德兴市秀美乡村建设行动规划
（2017——2019年）
根据《江西省“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动规划（2017—2020年）》和《上饶市秀美乡村建设行动规划（2017—2020年）》，结合我市实际，制定德兴市秀美乡村建设行动规划（2017—2019年）。
一、指导思想
认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是对江西视察时的重要讲话精神，按照全面建设小康社会要求，围绕“整洁美丽、和谐宜居”的目标，以促进人与自然和谐相处、提升农民生活品质为核心，把秀美乡村建设同规划农民建房、改善农村人居环境、抓好促进农村殡葬改革、发展现代农业、推进扶贫攻坚、搞好乡村旅游结合起来，建立长效机制，着力构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态经济体系和生态文化体系，实现“最美乡村全域覆盖”，打造美丽中国“德兴样板”。
二、目标任务
按照省委、省政府提出的“整洁美丽、和谐宜居”的目标，结合我市实情，计划用三年时间（2017-2019年）,每年安排144个村庄进行新农村建设，提前一年完成新农村建设“扫一遍”工作任务。以“缺什么补什么”、“建一片成一片”的要求，持续推进基础设施、村庄环境和公共服务平台整治建设，发展现代农业和特色经济，弘扬优秀文化，创新社会管理，真正实现全市秀美乡村建设全面整治一遍，把我市广大农村建成“整洁美丽、和谐宜居”秀美乡村。
三、基本原则
1.坚持统筹规划，突出重点。按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，一是编制新农村建设规划，要求3月底以前，全面完成规划设计，规划必须科学合理，具有前瞻性和可操作性，符合地方特色。二是修编完善乡村布局规划，优化乡村空间布局，统筹安排村庄开展片区化建设，按照以点连线，连线成片，建一片成一片，彰显整体效果；强化村庄整治管理，刚性执行规划，实现有新村有新貌。
2.坚持贫困优先，整体推进。立足2017年全面完成脱贫攻坚任务，优先安排贫困宜居村开展整治建设，连线成片同步整治自然村、培育中心村、提升特色村，确保每个贫困村的村容村貌明显改观，农民群众安居乐业、共奔小康的一个不掉队。
3.坚持党政主导，突出主体。按照党政主导、农民主体、干部服务、社会参与的工作推进机制，乡镇（街道）党委、政府承担主要职责，市加强指导督查。积极整合涉农项目资金，广泛动员社会力量参与，确保秀美乡村规划建设到哪里，涉农项目就安排到哪里，社会资源就跟进到哪里。乡镇作为项目主体，每年4月底以前，必须完成新农村建设招投标工作，确保5月份开工建设。
4.坚持问题导向，尊重意愿。尊重农民意愿，因地制宜、因村制宜，确定村庄整治建设重点。不贪大求洋，不大拆大建，优先解决农民群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题，全面补齐农业农村发展短板。
5.坚持生态优化，留住乡愁。积极探索“规模适度、村落连片、服务配套、乡风文明、三生融合、各显特色”建设模式，尊重村庄肌理、地形地貌、文化传统等自然社会特色，因势利导，综合推进山水田路林房建设，禁挖山、不填塘、慎砍树、少用水泥，展现乡村特色，留住田园乡愁。
6.坚持建管同步，长治久美。以村民理事会（促进会）为管理责任主体，建立完善联动管护制度。加强农村生产生活公共设施的运行管护以及农民建房等村务管理，形成“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管理机制。深入推进乡风文明建设，持续巩固提升新农村建设成果。
四、规划布局
（一）村庄归类
以自然村（含农垦场）为单元，将市域村庄归为三类：
一是需要整治的村庄。主要是环境卫生状况差、基础设施建设滞后的村庄。具体表现在：乱搭乱建、乱堆乱放现象普遍，房屋闲置多；卫生改厕、道路硬化、自来水入户、垃圾集中处理不到位，基础设施建设欠帐大；村内村外沟渠、水塘淤塞严重，污水横流味难闻；畜禽散养、人禽混居公共卫生安全隐患多；电力、电信、电视等网线乱拉乱接的乱象多。
二是需要完善配套的村庄。主要是村容环境状况较好，但公共服务设施建设滞后，服务体系不健全的村庄。具体表现在：有的村内没有文化体育活动场所、器材、书刊资料等，或设施闲置、没有组织开展活动；村卫生所整合不到位，村医在家中行医；幼儿园、幼儿教师缺乏，办学不规范；没有金融、邮政、农技服务等社会化服务机构，农民办理汇款、邮寄信件等业务不方便；公共服务中心、农贸市场建设滞后，公共服务难开展。
三是需要提升品质的村庄。主要是基础设施较完善，服务体系较健全，但建筑风格不够统一、产业发展不够充分、文化品牌不够突出的村庄。具体表现在：村内房屋等建筑色调杂乱，没有地域特色；文体活动形式单一、内容单调，群众参与度低；“一村一品”产业规模不大、经营不活、竞争力不强，促进农民增收的后劲较弱。
（二）空间布局
切合全市“沿线”、“沿边”要求，结合脱贫攻坚安排，突出重点线路、区域和节点，分批安排整治建设，逐步全面推进。坚持“五个不搞”的布点原则，即：不符合县域村镇布局规划的不搞，已规划移民搬迁的不搞，城镇规划区内的不搞，工业园规划区内的不搞，重大项目规划区内的不搞，防止重复建设和资金浪费。
一是沿线区域。主要分布在高速公路、高速铁路、国省道（旅游公路）等沿线，约有261个村庄，占村庄总数的 33%，目前已建186个，未建75个（2017年重点安排）。
二是沿边区域。主要分布在城区、园区、重点景区等沿边，约有152个村庄，占村庄总数的19%，目前已建109个，未建43个（2017年重点安排）。
三是其他区域。除“沿线”、“沿边”区域以外的村庄，约有373个村庄，占村庄总数的47%，目前已建120个，未建253个（2018-2019年计划安排）。
（三）风格要求
在推进村庄整治建设中，尤其是搬迁村、新建村，要突显江南水乡和赣东北民居的地域特色，注重与整体地理人文环境相融合。房屋呈现粉墙黛瓦坡屋顶的含有徽派元素的自然田园风格；村庄与山水相依相衬，高低错落有致；庭院古树、果木、花草点缀其间，留有农村的元素、留住浓郁的乡愁。
（四）建设模式
根据村庄特点和存在问题，确定整治建设模式，突出重点、统筹兼顾，着力提高村庄宜居水平。
1.全面整治。对市域内的村庄，按照保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，不搞大拆大建的思路，全面实施以“改路、改房、改水、改厕、改栏、改沟、改塘，治理脏、乱、差”为重点的村容村貌整治建设，拆除空心房、危旧房、违章房等“三房”，规范新建住房，房型体现民居特色；通电、通路，广电网、电信网、互联网入村到户；生活垃圾集中处理，居民饮用水、能源和环境达到安全卫生标准，有新村无新貌、路难行、水难喝、味难闻等问题得到有效解决，到2019年，全市所有村庄达到村容整洁看相好标准。
2.完善设施。以“沿线”、“沿边”的村庄为重点，在村容村貌整治的基础上，突出公共服务平台，以及便民超市、农家书屋、文体活动场所、学校、幼儿园、垃圾和污水处理、公厕等设施建设，为农民提供“一站式”便捷服务，丰富群众物质文化生活，保护农村生态环境，促进公共服务城乡均等化，让生活在农村的村民真正享受到城市现代文明，提升幸福指数。到2018年，市域“沿线”、“沿边”的村庄都要达到设施完善住得好标准。
3.提升品质。对基础条件好、服务设施配套、村级班子战斗力强、群众积极性高的村庄，高标准规划，高水平建设，高质量完成“六好”秀美乡村创建任务。合理规划村庄布局，民居建设规范有序、富有特色，大街小巷硬化通畅，水、电、能源、通信等设施齐全、使用安全，做到基础设施好；公共服务设施配套、管理常态，做到公共服务好；田园、水源、家园清洁，绿化到位，做到生态环境好；农业产业结构合理，产、村高度融合，农民收入高于全国平均水平，做到产业发展好；物质文明与精神文明协调发展，村民素质明显提高，做到乡风民俗好；村规民约健全，村民法制观念增强，民主决策、民主管理、民主监督等得到实现，做到社会管理好，实现生态环境优美、产业特色鲜明、社区服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的高品质生活。
五、建设内容
按照全省新农村建设“七改三网”整治提升和“8+4”设施配套的要求，结合德兴的实际，着力抓好下面的工作。
（一）以规范农村建房为重点改善村容村貌
按照疏堵结合、修建结合的原则，规范、提升、控制农村住房的建设改造。住房设计应针对乡村生产生活特点，既要“经济、适用、安全”，又要体现当地的历史文化和地域特色，与自然环境相匹配。新建住房占地一般不超过150平方米，建筑面积一般不超过400平方米，建筑层数一般不超过三层、层高不超过3.3米，房型和外观朝向基本保持统一。适宜发展旅游业的村庄，预留服务经营用地。严格落实“五到场一公示”制度，加强农村建房管理，做到选址到场、放线到场、下地基到场、巡查监管到场、竣工验收到场，同时公开公示《村民建房监督牌》。加大改房力度，重点引导“沿线沿边”的村庄按照“改徽”的做法，因地制宜对现有民居院落、厨房、厕所以及屋顶、立面、门窗等实施“穿衣戴帽”改造，整体提升德兴农村的形象。其中“沿线”、“沿边”新建或改建住房时，必须按相关法规要求，与“线”、“边”保持合理的安全距离。
（二）以生活垃圾治理为重点改善农村环境卫生
按照城乡环卫一体化的要求，市、乡二级每年投入1700万元全面推行购买社会化服务，进一步提高我市农村生态文明建设水平。按照“户分类、公司收集转运、市处理”的垃圾收集处理体系，让全市农村环境卫生面貌全新改观，力争出典型，出经验，打造树立全省首家县（市）城乡环卫一体化典范。安排专项资金近387万元，进一步加垃圾兑换银行大推广力度，有效地改善农村生产生活环境，培养农民良好的卫生习惯。
（三）以生态殡葬改革为重点弘扬和谐文化
大力倡导实行文明、节俭办丧事，提倡厚养薄葬，让广大群众把精力和金钱用在关爱家庭、赡养老人、发展生产上，破除滥占耕地、乱埋乱葬、建超大豪华坟墓、争面子、讲排场等铺张浪费现象。
以村级文化广场、文化活动室、农家书屋、道德讲堂和乡村广播室等为载体，进行社会主义核心价值观的宣传普及，引导村民积极投身社会主义和谐社会建设。
广泛开展“文明村镇”、“文明户”、“高品质农家示范户”“好邻里”、“好人榜”等创建活动，积极倡导和确立科学文明的生产生活方式，传承尊老爱幼、和睦团结的家风家训，培育农村文明道德新风尚。
组织开展各种群众喜闻乐见的文体表演活动和节庆活动，丰富群众文化生活。大力开展送电影、送戏、送科技、送图书下乡活动，满足村民群众的文化、科技等各方面需求。
加强对农村优秀乡俗民间文化资源的系统发掘、整理和保护，逐步建立科学有效的非物质文化遗产传承机制，弘扬优秀传统文化。
（四）以“七改三网”为重点改造基础设施
按照新农村建设“七改三网”的要求，改造完善农村基础设施。广泛开展“三清”活动，全面清理乱堆杂物、残垣断壁和路障，拆除违章建筑；全面清除村庄周边沟渠和水塘的漂浮物和淤泥，保持水体干净整洁；推进连村道路、村内干路和入户便道硬化，基本解决村民行路难问题；实施农村饮水安全工程，让群众吃上安全卫生水；引导农户修建三格化粪池式和双瓮式卫生厕，使用电能、太阳能、天然气等清洁能源；统筹改造提升农村通信和电网设施，保障农村用电和通信需求，从根本上改善农村居民的生活条件。
（五）以绿化为重点保护生态环境
积极开展村庄四周、水体沿岸和庭院绿化，加强农田林网建设与改造，建设有特色、效果好的森林村庄，到2018年，村庄的绿化率达到40%。
建立健全市、乡、村三级“河长”管理体系,坚持河长主治、源头重治、系统共治、工程整治、依法严治、群防群治。加大水源生态保护力度，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化。
加强生态环境保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄。
大力推广应用生态种养模式，严禁畜禽养殖场污水直排，降低化肥农药使用量，控制面源污染。
（六）以现代农业为重点发展富民产业
发挥资源优势，围绕水稻、水产、蔬菜、生猪（畜禽）、茶叶、水果、油茶、毛竹、苗木（花卉）、中药材等优势产业，大力发展“一村一品”优势产业。
发挥生态优势，加快发展观光农业、创意农业、农耕体验、民宿休闲、养生养老等新业态，发展休闲农业与乡村旅游融合的生态产业。
发挥区位优势，主动承接长三角、海西经济区产业转移趋势，发展来料加工产业，培育一批以五金、窗帘、雨伞、运输等为主业的专业村。
发挥创新作用，大力培育发展家庭农场、休闲农庄、种养大户、农民专业合作社等新型农业经营主体，发展连锁、直营、集团配送和电子商务等新型流通业态，拓宽农民增收空间。
充分利用好村级集体资产、资源和资金，多措并举大力发展壮大村级集体经济，增强服务、促进农民致富的能力。
（七）以优化服务为重点推进公共服务均等化
村庄整治要按照“七改三网”和“8+4”的要求，统筹安排基础设施和综合公共服务平台（卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所等）、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕、小学、幼儿园、金融服务网点、公交站等项目建设。到2018年，实现行政村综合公共服务平台能为群众提供优质、便捷、高效的“代办”服务，教育、卫生、文化、体育、民政、社会保障等部门服务向有条件的村延伸，初步达到基层公共服务便利化、统一化、网络化的目标。
（八）以改革创新为重点提升社会管理水平
健全农村新型社区管理和服务机制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
健全完善村规民约和村民自治制度，发挥秀美乡村建设理事会、老年协会等纽带作用,增强村民自我管理、自我教育、自我约束意识。
开展农村法治宣传教育，探索维稳“三合一”（综治办、司法所、信访办）矛盾纠纷排查调处工作机制，增强村民学法尊法守法用法和采用合法方式表达诉求的意识。
按照“网格化管理、精细化服务”模式，建立了乡、村、组三级社会管理网络，推进了社会管理和公共服务力量功能前移。
牢固树立为民发展、和谐发展理念，积极探索推进“党建+”，着力加强农村基层党组织建设，充分发挥支部带党员、党员带群的作用，助推农村人居环境和民生改善、农村经济发展，加快最美乡村全覆盖步伐。
六、操作程序
按照工作“九步法”，按以下八个步骤有序推进全市秀美乡村建设。
第一步，编制市乡规划。根据省、上饶市规划和精神要求，编制《德兴市秀美乡村建设行动规划（2017-2019年）》和乡级秀美乡村建设行动规划，明确总体目标、工作要求和保障措施。乡级行动规划要经市审核把关，并报市新村办备案。
第二步，下达年度计划。市新村办每年第一季度下发本年度的《全市秀美乡村建设年度工作方案》，综合各地乡村人口、村庄数量等因素，实行贫困村组优先，将年度村庄整治建设任务计划分解到各乡镇场。
第三步，科学布局定点。按照村庄自主申请、乡镇街道沿线连片申报、县市级初选把关、设区市协调汇总、省里确定批复的程序，开展布局选点。（1）乡镇街道根据市《年度工作方案》及下达的任务计划，制定乡镇街道的《年度工作方案》，市乡组织专人沿线连片勘察，以乡镇街道为单位，片区化确定年度拟整治建设村庄，确保达到“建一片成一片”的整体效果。（2）市新村办协调汇总各乡镇街道拟连片整治建设村庄，报省、上饶市新村办。
第四步，确定建设项目。市统一组织相关职能部门单位，乡镇街道密切配合，深入所有年度整治建设村庄勘测，对照“七改三网”建设和“8+4”综合公共服务项目涉农部门单位责任分工（附责任分工），按照“缺什么，补什么”原则，分类提出年度整治建设村庄需要建设的项目及资金概算，编制各村庄的项目建设规划。
第五步，落实建设资金。（1）整合项目资金。“七改三网”建设和“8+4”综合公共服务项目涉农部门单位，分别确定涉及本部门的全市年度整治建设村庄项目整合计划，逐级上报至省业务主管部门；各类整合项目资金拨付到县市后，由项目主管部门统筹安排到年度整治建设村庄，并负责组织实施；市新村办每季度调度一次涉农项目资金实际整合情况，送同级项目主管部门单位。（2）落实专项资金。对于村庄建设规划，村内道路、巷道、入户便道建设，农户改厕改房补助，村内改沟改塘，村庄洁化绿化亮化美化等难以整合涉农资金的建设项目，按1个村点（50户为单位）安排财政专项资金30万元的标准，由省、市、县三级财政按照5：2：3比例落实到位。设立市级新农村建设专账，通过财政国库支付系统分批拨付财政专项资金，确保村庄整治建设顺利进行。（3）争取融资贷款。充分利用国家融资政策的优势，在2017年争取解决贫困村的基础设施建设资金的基础上，继续争取国家开发银行和农业发展银行的政策性贷款，力争解决秀美乡村建设项目、主要公路沿线改善人居环境建设项目的建设资金。（4）撬动社会资金。加大相关项目的包装推介力度，搭建秀美乡村建设融资平台，吸引更多的资本和人员参与秀美乡村建设。
第六步，广泛宣传发动。（1）通过各种形式，深入乡村宣讲，使“秀美乡村建设”行动家喻户晓、人人皆知，拟整治建设村庄的群众同意率达到80%以上，并成立村民理事会。（2）开展专题培训，对相关部门单位负责人、业务骨干，帮扶部门单位负责人、驻村干部，乡镇场主要领导、分管领导、专职干职，整治建设村庄村干部、理事会成员，就秀美乡村建设行动具体内容、政策措施和相关要求，进行业务培训。（3）引导发动村民、农民企业家、创业成功人士捐资捐物，支持家乡新农村建设。
第七步，精心组织实施。（1）落实市直相关部门单位和乡镇街道责任，安排帮扶挂点部门单位、驻村干部，督促落实进度。（2）按照整合资金项目渠道不变、专项资金乡村组织实施的要求，按项目建设规划序时推进项目建设。（3）市新村办牵头组织，开展督促检查和情况调度，及时掌握各地工作进度和建设质量，通报情况。
第八步，严格评估考核。把“秀美乡村建设”行动，纳入对各乡镇街道和相关市直部门单位年度考核内容。每年年中，市新村办组织新农村建设领导小组成员单位开展工作评估，敦促各乡镇街道、市直部门单位加快进度、规范建设。对不达标的，实行销号管理，责令限期整改。年底，对各乡镇街道、市直部门单位进行综合考核，工作成效好的按有关规定予以表彰奖励，工作不力的进行问责。
七、保障措施
1.加强领导，落实责任。各级党委、政府和有关部门单位要统一思想、提高认识，把“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动作为重大民生工程，摆到重要位置。各级领导干部要带头示范，市四套班子和部门单位主要领导，每人每年都要挂点一个成片建设区域。乡镇（街道）是组织实施和建后管护的责任主体，要强化协调、加强督导，确保建设任务全面完成；以规范农村建房为突破口，狠抓规划的刚性执行，解决好“有新村没新貌”问题；配齐专业管护队伍，保障工作经费，建立管护机制，切实抓好村庄的日常管护。市里成立秀美乡村建设领导小组，乡镇也要成立建设领导小组，配强新村办工作力量，解决必要的工作经费和条件。各级新村办要牵头抓总，加强日常综合协调、情况调度和督导考核。
2.准确规划，严格执行。要按照统一规划、分批实施、连线成片推进的思路，进一步修编完善乡村布局规划，优化乡村空间布局。要尊重农民意愿编制村庄规划，优先解决群众反映最强烈、需求最迫切、又能落实的项目和问题。规划必须统筹考虑村落的区域特色、文化传承、人口分布、产业布局、空间利用、景观控制和生态环境保护以及扶贫攻坚因素，做到肌理不乱、基因不变、现代元素不缺、“三生”功能齐全，补农村短板，扬农村长处，保留乡村风貌、乡土味道，留住乡愁。要狠抓规划的刚性执行，把规划转化为定性定量的工作任务和具体行动，列出时间表、任务书、责任状，确保规划设计落地实施，凸显建一片成一片的整体效果。
3.政策扶持，多元投入。按照“统筹安排、集中投入、专款专用、形成合力”的原则，整合农业、交通、水利、电力、教育、医疗卫生等各类涉农项目资金，向秀美乡村建设倾斜。加大包装项目力度，搭建秀美乡村建设投融资平台。鼓励行政事业单位倾力结对帮扶，乡村贤达等社会力量回馈故里。完善“以奖代补、先建后补、不建不补”的激励机制，调动农民群众自建家园的积极性。加强资金监管，提高使用效率，确保资金安全。
4.广泛宣传，严格考核。要通过多种形式，大力宣传秀美乡村建设行动的重大意义、总体要求、主要任务和政策措施，统一广大干部群众思想认识，激发工作热情，引导工作深入扎实开展。要在电视、广播、报刊、网络等主流媒体进行宣传，推出一批典型，推广成功经验做法，努力在全市形成上下一盘棋、干群一条心，全力推动秀美乡村建设行动的良好氛围。将秀美乡村建设工作纳入全市经济社会发展巡查的重要内容，加强督查，严格奖惩。对工作抓得紧、成效显著的给予表彰奖励；对措施不力、问题突出、效果欠佳的，该曝光的曝光，该问责的问责。
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