一、“十二五”工作回顾
（一）“十二五”环保工作进展
“十二五”期间，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级环保部门的帮助支持下，紧紧围绕全市经济社会发展大局,以党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为目标，以主要污染物减排为主线，严把建设项目环保审批关，严厉打击环境违法行为，在促进经济社会全面发展的同时，保持了生态环境质量的良好态势：我市空气质量均达到国家二级标准，境内水环境质量均达到国家三类水质以上标准，集中式饮用水源地双溪水库达二类水质标准，区域环境噪声和道路交通噪声均达到国家规定标准。自2011年以来，我市环保工作连续四年被省环保厅评为“全省环境保护重点工作先进单位”、“江西省排污费征收先进单位”；被上饶市环保局授予“全市环境保护工作先进单位”；同时我局的工作也得到了德兴市委、市政府的充分肯定，综治、创卫、计生、新农村帮扶、提案办理等工作均获得了德兴市委、市政府的表彰。现将“十二五”期间的环境保护工作情况汇报如下:
1、坚持严格环评审批服务工作。严把建设项目审批关，积极做好项目审批服务工作，努力从源头上控制新污染源的产生，使市域经济发展和环境保护相协调。“十二五”期间，我局进一步提高审批效率，简化审批程序，为我市120余个重点项目和招商引资企业做好环评服务；对各化工企业申报项目可行性报告严格审查，不符合产业政策及电镀、造纸、印染等高耗能高污染项目坚决拒之门外，自2011年以来我局共否决69家高耗能、高污染项目；同时强化环境保护“三同时”验收，对于未经环保验收的新扩改建项目，未经环保部门同意，不得进行试生产，对逾期不改正建设项目，由审批机关报请人民政府予以关停。在执法过程中及时与其他职能部门齐抓共管、相互联动，坚决遏制浪费资源、重污染项目建设，实现从源头上控制污染源的产生。
2、稳步推进重金属污染防治工作。“十二五”期间，德兴市委、市政府本着对乐安河沿岸人民群众高度负责的态度，全力以赴，进一步加大乐安河流域（德兴段）环境污染治理力度，扎实推进乐安河流域环境综合整治工作，使乐安河流域环境得到明显改善。一是积极实施了乐安河流域（德兴段）重金属污染整治工程。其中一期工程总投资6958.46万元，分为新南村农田土壤重金属修复示范工程、竹鸡林生态修复工程、桐水溪河流治理与河岸带整治工程、德兴铜矿富家坞露天采场酸性废水处理完善工程、银山矿业酸性废水处理工程和乐安河（德兴段）饮用水条件改善工程等六个工程。二期工程总投资为900.061万元，项目采用原位稳定化修复技术，修复德兴市香屯街道办杨家湾村85亩重金属污染农田土壤。二是开展了德兴市原308厂历史遗留重金属污染综合治理项目。德兴市原308厂位于乐安河（德兴段）沿岸，在近半个世纪的生产过程中所产生的铅、镉、砷等重金属的污染已经深入影响到周边方圆3km甚至更远区域的土壤基质，其中山谷地貌的原厂区土壤重金属污染尤为严重。为解决原308厂历史遗留重金属污染问题，2012年8月6日经德兴市人民政府同意成立了乐安河流域（德兴段）和原308厂历史遗留重金属污染整治项目部，2014年1月1日正式启动治理。该项目对德兴市原308厂部分污染场地及周边山体土壤重金属污染进行修复，分别采用稳定化技术（150亩）和植物生态修复技术（50亩），工程总投资为500万元，于2014年底全面完工并申请竣工验收。三是加强了对危险废物的管理。下发了《德兴市关于加强危险废物管理的规定》，对列入《江西省危险废物重点监管企业》名单中的金德铅业、三和金业、中科精细、德邦化工、益丰金属等企业的危险废物转移进行重点监管，防止在转移中对环境造成二次污染。同时，督促涉危险废物企业报送上一年度《江西省固体废物申报登记表》及危险废物管理计划表，建立健全危险废物台账及经营记录簿，建立危险废物种类、产生量、流向、贮存、处置等资料档案，对危废的储存和转移做到了有效监管。
3、切实加强污染物减排工作。“十二五”期间，我市减排工作严格按照每年上饶市主要污染物总量减排计划中明确的任务要求，以上饶市政府与我市政府签订的《“十二五”主要污染物总量削减目标责任书》中纳入的项目为抓手，以环境统计为基础，科学制定每一年的德兴市主要污染物总量减排计划，并报市政府批准印发，加快推进了工程减排、结构减排和管理减排三方面的减排工作。工程减排主要是新建百勤异VC钠、江铜（德兴）化工和金德铅业尾气脱硫工程,深化畜禽养殖业污染综合治理，加大城市污水处理厂监管，新建约45公里污水管网并完善改造9.4公里截污干管，提高污水收集率和管网覆盖率；结构减排主要是关停银海生化、林大造纸厂、富达造纸厂、绿野炭素、兴达纸业（宝晟纸业）等高污染企业；管理减排主要是对金德铅业、银山矿业等7家企业进行了清洁生产审核，通过清洁生产以达到节能降耗、减污增效的目的。从2011年至今我市已完成COD减排1036.74吨，NH3-N减排134.453吨，SO2减排727.94吨，NOx减排37吨。此外，我市香屯工业园区日处理能力为5000吨废水的污水处理厂土建施工现已全部完成，目前正在加紧对场区外部管网的施工，预计今年12月可以建成并通水试运行，正常运行后可年削减工业园区COD（化学需氧量）60吨，NH3-N（氨氮）40吨，确保园区污水达标排放。
4、持续强化环境监察工作。一是深入开展重点区域、重点行业、重点企业金属污染问题的集中整治工作。全面检查我市相关企业执行环境保护法律法规情况，督促落实大气污染防治和饮用水源地保护的各项措施，严肃查处不正常运行污染处理设施、超标排污等违法行为，督促企业整治环境污染隐患。2011年以来我局共出动执法人员2000余人次，出动车辆1200余台次，检查企业3000余家次，制作现场检查笔录720余份，下达责令整改通知书151份，处罚决定书53份，处罚金额396万元。二是联合公安局、工信委、城管局等部门开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对辖区内小冶炼、小炼油、小造纸等污染严重、群众反映大的“十五小”“新五小”企业进行彻底清理整顿。2011年以来，我局对辖区内的海口银港电站塑料粒子厂、黄柏炉湾耐火炉芯厂等77家非法排污企业采取了断电、拆除、捣毁等措施，有力打击了违法企业的嚣张气焰，保障了保障人民群众的身心健康。三是在加强环境监管的同时，我局加大了排污费征收力度，2011年至今，我局共完成8758余万元排污费征收，每年都超过省市核定的基数，有效督促了企业进行污染治理。四是认真处理了环境信访和人大代表建议。五年来，妥善处理了环保信访件465个，人大代表建议26余件，切实维护了群众的合法权益。
5、积极推进生态创建工作。近年来我局进一步加大力度，大力开展了生态创建工作，并与南昌大学编制完成《德兴生态市建设规划》，《规划》的实施将对我是生态环境建设产生重要意义。同时必将有力推进德兴新型工业化、农业现代化和生态完整化，发展生态经济、保护生态环境、培育生态文化，充分利用区位优势和资源优势，促进全市社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，实现经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，推动德兴市走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。到目前为止我市生态创建成功的乡镇:一是3个国家级生态乡镇、1生态村，分别是花桥镇、新岗山镇、张村乡，新岗山镇西坑村；二是9个省级生态乡镇、9个生态村，分别是花桥镇、新岗山镇、张村乡、昄大乡、泗洲镇、海口镇、李宅乡、绕二镇、龙头山乡，新岗山镇西坑村、张村乡界田村、昄大乡港首村、泗洲镇立新村、海口镇新源村、李宅乡中村村、香屯街道杨家湾村、万村乡瓦源村、龙头山乡龙头村；三是市级生态村包括海口村、江田村等49个行政村。
6、不断加强环境监测工作。环境监测主要对区域内空气、水质、噪声、土壤、生物等环境质量监测及污染源监督监测，完成政府指令性任务，为环境管理服务，并向社会提供环境信息和环境监测服务。近年来我局一是加强对乐安河、洎水河两条主要河流的环境监测，在乐安河设立了海口、太白、香屯3个断面，在洎水河设立洎水河河口1个断面，按照国家环境监测技术规范的要求，每两个月监测一次，监测项目包括水温、pH值、化学需氧量等24项；二是加强对德兴铜矿、银山矿、百勤异VC钠等重点污染源监测，按照国家环境监测技术规范的要求，每2个月进行监测一次；三是加强城区空气质量监测，在德兴一中、天海药业设立了两个大气监测点位，每季度对城区空气质量分别进行的实时监测，在老城区、新城区设立2个大气自动监测站，对PM10、SO2、NO2三个项目进行24小时连续自动监测。近五年来我局共出具环境监测报告800余份，监测所得数据为我市环境决策、管理提供科学依据。
7、高度重视环保宣传教育工作。一是强化主题宣传教育活动，以每年“六·五”世界环境日为契机，结合当年世界环境日主题，开展了一系列主题宣传教育活动，通过在广场开设了环境日咨询台对市民进行一对一讲解、环保工作人员走上街头向群众发放环保宣传资料、开通短信平台让市民了解到我市环境最新情况等多种形式，积极向我市人民宣传环境保护知识，切实提高了公众的环境保护意识；二是加大生态创建工作的宣传力度，积极围绕生态乡镇的创建工作做好宣传，分别在德兴报、中国铜都网发表文章，让广大群众了解我市生态创建工作进展情况，营造了良好的社会氛围。三是积极组织开展环境宣传教育活动，通过广播、网络、电视、报纸及宣传标语等手段持续的宣传引导和教育，使我市广大市民的自觉参与到保护环境、爱护家园，建设美好生态家园从我做起的行动中来。四是全面提升环保执法人员业务素质。近几年来，我局不断加大人员学习培训力度，做到“请进来”和“送出去”相结合，每月定期组织全体干部职工学习环保法律法规及相关业务知识，共举办“环保法律知识讲座”、“监测业务大比拼”等形式的学习活动10余次，累计派出120余人次参加了环保部和省环保厅举办的执法、业务、技能等培训班。通过各种途径和形式的教育培训，干部职工的环保业务素质明显提升、依法行政意识明显提高。
（二）环保工作存在的主要问题
我市环境保护工作虽然取得了一定成绩，但同时我们也清醒地看到，目前我市的生态环境保护形势依然十分严峻，与建设生态和谐德兴的要求相比，还有不小的差距，需要采取更有力的措施加以改进和提高。主要表现在以下几个方面：
1、总量减排工作推进难度逐渐增大。
总量减排是调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手段。当前我市总量减排方面依然存在一些问题：一是工业减排空间趋小。德兴市工业企业污染治理起步较早，绝大多数企业已经建成污染治理设施，工业减排的空间非常小，“十二五”期间只有4家关停的工业企业可以做减排。二是农业减排主动性不强。大部分养殖场对减排任务存在消极情绪，不配合建设污染治理设施，农业源减排效益难以发挥。三是污染减排资金投入不足。在污染治理和淘汰落后产能方面，上级财政安排的补助和引导资金较少，与减排任务还不相适应，未能有效带动配套资金投入污染减排。
2、重金属及农村面源污染日益凸显。
随着德兴经济的快速发展，已形成了较好的工业格局，同时也引发了资源浪费和环境污染等一系列矛盾和问题，对生态环境造成了严重破坏。德兴素有“铜都”、“银城”、“金山”之称，矿产开采已有千年之久，矿山的开采对我市的生态环境造成不可逆转的破坏。特别是受重金属污染相当严重，据统计我市受重金属污染的农田土壤面积达到2.3万余亩。由于重金属污染具有长期性、累积性、隐蔽性、潜伏性和不可逆性等特点，重金属污染治理资金投入大、治理时间长、技术要求高，造成重金属污染一时难以解决。另外，我市农村面源污染情况也相当严重，农村面源污染具有位置、途径、数量不确定，随机性大，分布范围广，防治难度大等特点。当前，我们对农村面源污染防治工作认识还不够到位，措施也不够得力，致使农业、农村面源污染有扩大加重的迹象。特别是个别乡镇在农业产业发展过程中, 片面追求规模数量而忽视淡化农产品质量, 盲目、不按科学要求喷药施肥,结果不仅造成化肥农药利用率低, 而且对农村土壤及水体环境造成严重污染。我市农村面源污染源已由生活污染为主转变为畜禽养殖污染、生活污染、种植业污染并重的态势，污染源分散面广，防治面宽量大，相关项目建设成本高，上级相关扶持资金少，造成防治资金缺口大。
3、小型非法企业排污手段更加隐蔽。
小化工、小炼铝及非法加工塑料粒子等“十五小”、“新五小”企业因低成本、高回报、易拆易建等特点吸引了部分人为谋取暴利，不顾国家法令破坏生态环境。这些非法企业耗能高、污染大，为了躲避检查一般建在城乡结合部、废旧场地、深山老林或县市边界地区的“几不管”地带。该类企业偷排废水废气废渣，对生态环境破坏极大，严重影响了当地群众的身体健康及正常生产生活。“十五小”、“新五小”等高污染、高能耗非法企业建设隐秘、分布广泛，因此监管难以到位。
4、环保工作人员综合素质有待提高。
素质能力是履职的基础，新的环保形势迫切要求一批有素质、有能力、有作为的人员履行环保职能。从当前我局环保干部队伍建设现状看，还存在着一些问题：一是文化水平不高，目前我局大部分工作人员只有高中、中专学历，除少数大专、本科人员外，只有一名研究生。二是专业对口少，除 “十二五“期间通过事业单位考试招入的10名环保专业的本科生外，其余工作人员都属不对口工作人员，要么是退伍安置，要么是从其他单位调来的，尽管有部分人员通过努力学习适应了岗位，具备了开展工作的能力，但与专、精、尖的要求比相差甚远。
5、乡镇环保工作运行机制尚不健全。
加强生态文明建设离不开乡镇环境质量的改善。由于城乡发展不均衡，乡镇环保工作相对滞后。一是乡镇一级单设环保机构和专职环保人员的较少，有的甚至没有。一些乡镇环保机构流于形式，对环保工作重视程度不高。环保工作人员往往由其他工作人员兼任，用于环保工作的精力很少。尤其是在生态创建方面，由于重视不够，没有专人牵头负责，也缺乏强有力的机构落实，导致生态镇村推进工作难度较大。二是环保经费投入欠缺。一些欠发达乡镇环保经费普遍存在投入不足现象，当地政府对沟河塘整治和环境绿化等经费投入有着严重的等、靠、要思想，生态镇村建设热情不高，造成农村生活垃圾、生活污水得不到有效处理。
6、国家级生态县市创建工作存有差距。
由于历史、自然环境等原因，我市与建设国家级生态县市标准还有一定差距。突出表现在：一是生态环境脆弱、基础条件薄弱的现状还没有得到根本改变，生活污水、生活垃圾处理等环保基础设施严重滞后于城镇化进程。二是环保基础设施建设欠缺。长期以来，在一些农村居住集中点，由于缺乏统一的规划和建设，村民居住相对零散。与城镇相比，农村污水管网、垃圾集中收集处理等能力建设较为落后，村民居住环境综合整治难度较大，效果也不尽理想。三是我市国家级生态乡镇目前只有花桥镇、新岗山镇和张村乡3个，创建率仅为23%，离80%的目标差距很大；在建设生态县市22项27个指标中，目前已经达标的有17个，还有10个指标差距较大，分别是主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重、主要污染物排放强度（COD、SO2)、城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、化肥施用强度（折纯）、村镇饮用水卫生合格率、农村卫生厕所普及率、环境保护投资占GDP的比重。对此，我们要有清醒的认识，只有采取得力措施加快生态建设，保护生态环境，才能保护好绿色德兴、建设好生态和谐美丽家园。
二、“十三五”工作展望
（一）“十三五“工作目标
到2020年，全面完成主要污染物减排任务，持续改善全市环境质量，不断完善环境监测网络，积极提升环境监管能力，工业企业污染得到有效管控，城镇生活污染得到有效处理，农业面源污染风险答复降低，农村环境得到明显改善，重要生态功能保护区、脆弱区和敏感区的生态功能保持稳定并逐步提升，环境安全防控体系逐步建成，确保空气质量更优，水质条件更好，土壤环境更安全，人民群众对生态和人居环境更满意，生态文明水平与全面小康社会相适应。
（二）“十三五”主要工作任务
1.构建生态安全格局，控制环境风险
一是遵循主体功能区规划。科学划定德兴市禁止开发的生态功能区域，实施强制性保护，严格控制人为因素的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，依法关闭排放污染物的工业企业，逐步提高环境质量。二是严守生态保护红线。严格执行《德兴市生态保护红线划定方案》，建立完善生态管治制度，实施分级分区网格化管控，加强重要生态功能区的管理，完善生态保护管理机制，推进生态系统统一监测和系统管理，完善生态文明先行示范区建设制度。三是严格环境准入条件。禁止引进不符合国家产业政策的高能耗、高排放行业项目，严格执行建设项目环评审批，加强建设项目环境保护“三同时”的监督检查，规范建设项目环保设施的竣工验收管理，督促建设项目落实环境保护措施，健全建设项目环境影响后评价制度，优化项目运行过程中的环境污染防治措施。四是执行畜禽养殖三区划定。严格落实畜禽养殖三区划定方案，在禁养区坚决取缔现有生猪养殖场，禁止新建、扩建、改建各类规模化畜禽养殖场；在限养区改建和扩建畜禽养殖场，必须确保各类污染物排放浓度和总量分别达到国家排放标准和控制标准。
2.加大污染治理力度，推进污染减排
一是推进工业园污水集中处理。着力推进德兴市工业园区污水集中处理，园区内工业废水经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。二是狠抓重点行业企业污染防治。坚决取缔“十小”企业和不符合国家产业政策的严重污染水环境的生产项目，制定符合德兴市实际情况的专项治理方案，全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业污染防治设施改造工程建设，逐步推进挥发性有机物的综合治理。加强对危险废物重点企业的监管,及时全面的掌握我市危废产生企业及经营企业情况及危险废物贮存、处置、利用及转移、经营情况。加强全市重金属污染物排放企业的环境监管。加大执法力度、规范日常环境管理、不断完善企业环境监管台账。三是推进畜禽养殖污染处置利用。依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场，未经环境影响评价的畜禽养殖场，限期补办环境影响评价审批手续。四是强化移动源污染防治。鼓励绿色出行，降低机动车使用强度，加快淘汰黄标车和老旧车辆，严厉打击销售环保不达标车辆的违法行为。
3.开展流域综合治理，改善生态环境
一是推进乐安河流域综合治理。针对当前不同的环境问题，制定不同的污染治理和生态修复方案，逐步恢复水体和土壤原有的生态功能，继续实施乐安河流域德兴段重金属污染治理三期工程和乐安河流域重金属污染农田土壤修复治理项目。二是提升重点水体生态功能。开展主要水体沿岸环境综合整治，逐步恢复滨水缓冲区的结构和功能，实现生态系统的自我维持和良性循环为总体目标。三是加强黑臭水体综合治理。推进德兴市城区黑臭水体整治，科学识别黑臭水体及其形成机理与变化特征，结合污染源、水系分布和补水来源等情况，合理制定德兴市市区黑臭水体的整治目标、总体方案和具体工作计划。四是制定水污染防治行动计划。以水体达标治理或持续改善为主线，制定水污染防治行动计划，确定重点任务和年度目标，统筹解决区域性、流域性重大问题，采取综合措施解决水环境问题。
4.提升环保公共服务，建设生态家园
一是切实保障居民饮用水安全。开展保障饮用水安全专项整治行动，建立集中式饮用水源污染应急预案和安全保障体系，形成饮用水源的污染风险预警、水质安全预警和水厂处理预警三位一体的饮用水源安全保障体系。二是建设镇村生活污水处理系统。研究制定乡镇生活污水处理建设计划，加快乡镇污水处理设施建设，结合各乡镇实际情况，积极推广“低能耗、易维护、低成本”的生活污水处理技术。三是完善镇村生活垃圾处理体系。完善农村垃圾运行体系，提升农村生活垃圾收运处理水平，推进生活垃圾的无害化、资源化处理。纳入城市生活垃圾填埋场集中处理范围的地区，要因地制宜、规划建设垃圾中转站。四是积极创建生态文明示范区。巩固现有生态乡镇生态创建成果，积极推进农村环境连片整治，持续开展生态村、生态乡镇创建工作。
5.加强自身能力建设，严格环境管理
一是完善环境监测体系建设。完善地表水监测网络，加快形成全天候实时监控的水环境质量监控体系；全面建成大气复合污染立体监测网络，扎实推进空气环境质量评价；完善土壤常规监测体系，基本建成覆盖德兴市的土壤环境监测网络。二是完善环境执法与应急体系。全面开展环境风险调查评估，加强重点风险源、重要和敏感区域环境监管，建立全防全控防范体系，健全环境风险防范、应急预案、应急响应和恢复评估机制，规范和强化突发环境事件应急处置机制。三是建立信息公开和责任追究机制。拓展环境信访举报和响应途径，加大环境信访调处力度，完善环境信访工作督查机制，加大对重点敏感信访案件的督查督办力度，建立环境违法企事业单位责任延伸追究制度，完善环境损害赔偿制度等建设。
今后，我局将积极以习近平总书记关于生态保护重要指示精神为指导，切实增强保护好生态的责任，把生态文明建设的理念和要求内化于心、外化于行，推进我市生态环境保护与建设工作，让德兴的山更绿、水更清、天更蓝。
2015年12月3日
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