——2015年 2月3日在德兴市第六届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革委员会主任 叶 昆华
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告全市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议,并请市政协委员和列席会议人员提出宝贵意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，我市面对全球经济下行压力，坚决贯彻上级一系列决策部署，积极克服和化解各种困难与问题，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济运行在合理区间，结构调整取得积极成果，体制改革全面深化，社会民生持续改善，全市经济社会发展保持平稳增长态势。
（一）经济实力稳中有升，三次产业协调发展。预计全市完成地区生产总值144亿元（不含德兴铜矿主业为109亿元），较上年增长10.7%，其中一产9.9亿元，二产79.8亿元，三产54.3亿元，三次产业比重调整为6.9：55.4：37.7；财政总收入31亿元，同比增长10.65%，财政收入占GDP比重为21.53%；社会消费品零售总额42.44亿元，同比增长13%；全社会固定资产投资125亿元，同比增长9.1%；外贸出口总额10953万美元，同比增长9.01%；城镇化率54.7%，同比提高0.92个百分点。单位生产总值综合能耗、人口自然增长率、城镇失业率和物价指数控制在上级下达计划指标之内。
工业经济平稳增长。预计全市规模以上工业完成总产值106.2亿元，增长23.6%，实现增加值27.5亿元，增长11.7%。通过内引外联，新增规模以上工业企业10家，总数达72家，五大主导产业实现主营业务收入81.6亿元，增长21.38%，占规模以上工业企业比重达76.8%。园区调区扩区工作顺利完成，面积调整为3.97平方公里。香屯生态工业园区累计完成投资近9亿元，征地1万余亩，平整土地5000余亩。园区全年实施污水处理、入孵企业创业中心等基础设施项目21个，签约落户项目14个，其中亿元项目4个，已开工建设项目8个。开发区主营业务收入首次突破100亿元大关，增长27.4%。瑞麟科技、一元再生、福兰克实业、立达制造、蓝蜻蜓窗帘、长兴钢化玻璃、聚远光学、万顺科技、铜都装饰、盛大金属、佳特科技、永达照明等一批规模企业建成投产，浩晟实业、品汉有机硅、中泰电子、金茂不锈钢、泓德新能源、双井贡大米、铖翔彩印包装、裕佳纺织、展欧实业、九邦化工、金鄱航空食品、德泓新材料等项目正在加速推进。
农村经济总体向好。预计全市完成农林牧渔业总产值 17.3亿元，同比增长4.6%。粮食种植面积28.97万亩，粮食总产量11.05万吨；年出栏商品猪16.8万头，出栏牛羊0.98万头，出笼家禽180万羽，肉类总产量1.2万吨，禽蛋产量0.21万吨，蜂蜜产量93吨。全市共有农业企业224家，各级龙头企业59家，其中国家级重点龙头企业1家，省级6家，上饶市级12家。创办各类农民专业合作社228家，其中国家级3家，省级8家，农民专业合作成员2823户，带动农户 6180户。成功创建全国有机农业（红花茶油）示范基地，荣获“中国红花茶油之乡”称号。74个新农村点建设、农村清洁工程、1370户农村农垦危旧房改造、移民扶贫工程、革命老区建设、“一事一议”财政奖补、以工代赈、小农水重点县建设、标准农田改造、病险水库除险加固等工程进展顺利。积极开展农村承包土地经营权确权、登记颁证工作，全面开展数据库和信息管理平台建设，并开始颁发新1级证书。
第三产业稳步发展。精心助推旅游业，梧风洞景区双溪游客中心、迎宾楼和峡谷水景游步道一期工程全面完工，景区“峡谷水景、峰林奇观”一日游线路基本建成；祝梧公路和凤凰湖景区环湖公路（二期）正在建设，大茅山风景名胜区成功创建国家4A级景区，凤凰湖景区被评为国家水利风景名胜区，银山古遗址被列为国家文物保护单位，新增万村大田革命历史博物馆、海口古镇码头、黄柏尚和半边塔等景点。全年接待国内外游客180万人次，增长20％；实现旅游综合收入21.59亿元，增长23.4％。成功申报了“万村千乡市场工程”50个农家店信息化改造项目，花桥、张村两个乡镇商贸中心和香屯、新岗山、黄柏三个直营店已投入运营。市服务业集聚区中国遮阳产业交易博览中心建设已经启动，多功能物流园建设项目公开招商。出台政策文件，鼓励电子商务发展，鼓励小型商贸企业做大做强，规上重点服务业企业营业收入达6.4亿元，较上年增长93.4%。完善金融体系，做好村镇银行和融资担保公司筹建工作，市民间借贷规范管理服务中心正式营业，城投公司8亿元企业债券获准发行，“财园信贷通”、“财政惠农信贷通”工作有序开展，全年金融机构存款余额117.46亿元、贷款余额65.19亿元，分别增长10.79%和11.32%，贷存比为55.5%。
（二）固定资产投资持续增长，发展后劲明显增强。全年完成规模以上固定资产投资110亿元，较上年增长14.4%，其中国有投资完成33.7亿元，非国有投资完成76.3亿元，分别增长9.9%和17.4%；一产完成投资8.1万元，二产完成投资49.6亿元，三产完成投资52.3亿元，分别增长180.6%、2.3%和18.3%。工业性固定资产投资完成49.6亿元，增长2.3%，工业性投资占规模以上固投比重为45.12%；房地产开发投资5.63亿元，增长21.7%。利用省外5000万元项目实际进资29.74亿元，增长16.1%。实际利用外资3558万美元，增长18.25%。全力推进列入上饶市“三个100”的 12个重大项目和上饶市工业“百项重点”的14个产业项目，选定了89个项目开展“百日攻坚”活动，重点项目建设在上饶市年终经济巡查评比中位居榜首。全年138个重点项目当年累计完成投资48.5亿元，比上年增长40.8%，项目开工率达67.4%，项目累计实际到位资金106.6亿元，环比增长5.4%，比上年增长103%。城市规划馆、城区污水管网改造等19个项目已经竣工，市民公园等98个项目开工建设。合福铁路德兴段进入静态验收，九景衢铁路德兴段全线开工，高铁德兴站基础设施及配套公路工程按时间节点强力推进，新岗山火车站配套基础设施建设正在规划设计，乐德铁路支线延伸线引起上级关注。新型产业园杨家湾排洪渠工程完成招投标，德兴铜矿五号尾矿库项目征地搬迁安置小区、德兴铜矿棚户区改造已立项批复，港首国际旅游度假区先期200亩招商会展中心土地开始清场平整。
（三）财政收支基本平衡，城乡居民收入持续增加。全市完成财政总收入31亿元，较上年同期增收2.98亿元，其中公共财政预算收入完成24.52亿元，较上年增收4.29亿元，增长21.2%；上划中央收入完成6.48亿元，较上年减收1.31亿元，下降16.81%。按征收部门划分，国税完成8.65亿元，同比下降8.96%；地税完成12.87亿元，同比增长17.25%；财政完成9.48亿元，同比增长25.73%。全年累计支出38.78亿元，同比增支4.57亿元，增长13.34%，其中公共财政预算支出完成32.9亿元，同比增支3.98亿元，增长13.75%。城镇居民人均可支配收入24070元，比上年净增1809元，增长8.13%；农村居民可支配收入10710元，比上年净增1115元，增长11.62%；市属城镇非私营单位在岗职工年平均工资达45458元。机关事业单位财政供养人员津补贴大幅提升，人均达到2750元/月。城镇居民储蓄存款79.99亿元，比年初增加7.02亿元，增长10.05%。
（四）社会事业全面进步，民生保障能力显著提高。深化行政体制改革，全市行政审批事项精简74.03%，办理时限缩短66.7%。从严控制经费预算，大力推行公务卡结算制度，全年“三公”经费下降25%。科技进步取得新成效，荣获“全省专利工作进步十强县”称号，天海集团“临床营养产品开发与应用研究”课题获国家“863”计划立项。全年投入6400余万元用于改善城乡中小学校建设施和教学设备，发放各类补助资金1000余万元，县域义务教育均衡发展顺利通过国检，德兴成为全省首批国家义务教育均衡发展县（市）。中医院整体搬迁改造工程、乡镇卫生院标准化建设稳步推进，村级卫生所标准化建设率达86%。新农合参加人数首次突破20万大关，参合率达98.4%。继续实施“光明?微笑”工程，建立健全居民基本健康档案制度。大力推进江西矿冶博物馆布展陈列，提前一年完成203个村庄、812套直播卫星“村村通”建设任务，有线电视入户率全省领先。五大社会保险覆盖面持续扩大，参保人数达35.5万人次，发放社会保障卡11.5万张、低保金3900余万元；城乡低保、五保供养、精简退职困难职工生活救助和孤儿基本生活保障标准再次提高。全年新增城镇就业5800余人，城镇就业率95%；新增农村劳动力转移8700余人，零就业家庭安置率达100%；全年建成廉租房132套、公租房256套，完成农村危房改造524户、各类棚户区改造319户，社会福利中心和残疾人托养中心已开工建设，全市人民幸福指数明显提升，被评为“江西省十大最具幸福感城市”。依法关停23家非法排污企业，金德铅业率先在上饶12县（市、区）工业园区使用天然气，全市圆满完成节能减排目标任务，并成功创建省级森林城市。
各位代表，在肯定2014年工作的同时，也应看到当前存在的突出问题。一是有色金属价格仍处低位，工业经济主要指标增幅放缓，“一铜独大”的财税依赖性需要进一步突破；二是资源型城市转型阵痛期还将长期存在，产业结构比较单一，技术创新能力不强，经济发展活力不足；三是园区经济贡献率偏低，农业产业化科技含量不高，旅游服务业产业仍处起步阶段，经济转型升级动力不足；四是民生工作仍存在一些薄弱环节，群众诉求日益复杂，社会管理有待改善。对此，我们务必采取积极有效的措施，逐步加以解决。
二、2015年全市国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2015年全市国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省、上饶市委政府的各项决策部署，按照市委确定的工作目标和要求，牢牢把握稳中求进的总基调，主动适应新常态，进一步解放思想，深化改革开放，推进各项文明建设，加强民生保障，建设法治政府，积极争当上饶县域经济发展先行军，奋力迈出在全省率先全面建成小康社会的坚实步伐，努力朝着全国百强县（市）目标奋勇前进。
2015年全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值155亿元（不含德兴铜矿主业为120亿元），较上年增长10%；财政总收入33亿元，其中一般预算收入26.1亿元，各增长6.45%；全社会固定资产投资137.5亿元，增长10%；社会消费品零售总额46.68亿元，增长10%；外贸出口总额11610万美元，增长6%；市属非私营单位在岗职工年平均工资49095元，增长8%；城镇居民人均可支配收入25996，增长8%，农村居民人均可支配收入11781元，增长10%；城镇化率55.7%，提高1个百分点；人口自然增长率、城镇人口登记失业率、节能减排指标和物价指数严格控制在上级下达计划之内。
要完成上述目标，应着重抓好以下五个方面工作：
（一）集中力量，打好项目建设攻坚战。一是全力推进项目建设，不断夯实发展基础。2015年拟实施建设项目共102个，总投资309.75亿元，计划当年完成投资85亿元。围绕产业发展,重点推进新型产业园、硫化工产业园、中煌航空食品、宜佳年产5万吨氨基模塑料、东泰年加工8万立方米花岗岩石材、金德铅业还原粗铅冶炼节能减排技术改造、德弘新材料年产15万吨硅酸钠及12万吨高分散二氧化硅、银山矿业井下8000吨/日深部挖潜扩产技术改造、中泰年产5亿只电子智能传感器、金山金矿田整体开发、盛大金属年产10万吨电解锌及附产50吨铟、江西黄金股份、翔鹰航空零部件及无人机和200兆瓦光伏发电等项目，当年计划投资44.19亿元。围绕城市建设，抓好德兴大厦项目群、城乡一体化供水、城区支线污水管道、天然气管网、公安业务用房等项目，当年计划投资2.87亿元。围绕民生保障，抓好市教育园区、田氏医院医养结合、胜春医院、社会福利中心、残疾人托养中心、棚户区改造(银城小区)、德兴铜矿棚户区改造、泗洲镇镇村联动工程等项目，当年计划投资7.8亿元。围绕农业发展，抓好市省级农业科技园、重点污染区域居民饮水安全、黄秋葵产业化、森林资源培育和香屯街道、新岗山镇、海口镇防洪工程等项目，当年计划投资4.27亿元。围绕交通设施，抓好德兴火车站配套基础设施、南门新区城市主干道路网完善、德上高速至合福高铁德兴站连接线、昄大至龙头山火车站公路、新岗山火车站配套公路、新岗山火车站配套基础设施、大茅山大道二期及北门加油站至园区公路等项目，当年计划投资3.1亿元。围绕旅游经济，主动融入上饶市三清山——港首——婺源旅游先导区建设，抓好国家矿山公园、张潜湿地公园、三清山港首国际旅游度假区、大茅山温泉旅游度假区、吴芮文化村市场运营、铜文化产业基地等项目，当年计划投资5.87亿元。围绕商贸服务，抓好中国遮阳产业交易博览中心、恒春置业（德兴建材商贸城）、服务业集聚区（核心区）基础设施、淘生活电子商务园、汽车城、现代物流园等项目，当年计划投资15.3亿元。二是重点做好项目前期工作，适应项目申报新常态。按照“对上可申报、对外可招商”的要求，高度重视项目建议书、可行性研究报告编制等项目建设的前期工作落实，确保上级投资政策下达后，手中能有成熟的项目。要围绕“今年各项工作全面进入上饶市第一方阵、2017年全面实现小康、2020年左右入围全国百强”的“三全”总体目标，集中民智，科学谋划，认真对接，扎扎实实做好 “十三五”规划纲要编制工作。
（二）加快产业升级步伐，促进产业融合发展。一要推动工业产业升级。加快“一个工业平台”建设，重点推动16平方公里的香屯工业园区土地平整、主次干道、供水供电供气供热、污水处理厂及管网、园区商贸服务配套项目等重点基础设施项目建设。加快形成“五大产业”行业集聚，重点延伸有色金属、黄金、硫化工、机械制造、食品医药产业链条，加大产业龙头企业研发创新扶持力度，提升产业科技实力，增加产业附加值，增强产业竞争力。继续推动驻点招商工作，形成以招商为主业、为实业、为产业的工作氛围，推动招商队伍的日趋成熟化、专业化、高效化，力促光伏和航空两大招商项目形成新的产业集群。加大对企业帮扶，积极落实已出台的各项收费减免政策，帮助企业轻装上阵、渡过难关；抓好企业入笼统计，力促小微企业上规模、上档次，进一步做大工业经济总量。二要推动农业产业升级。大力发展以农业龙头企业带动形成“公司+基地+农户”的农业产业化发展模式，充分运用国家地理标识，加快申报国家、省级驰名商标、著名品牌，不断增强企业的影响力和带动能力，努力打造附加价值高、区域联动强、群众获利大的产业品牌。继续做好农村土地经营权确权登记颁证工作，稳定完善农村土地承包关系，规范引导土地经营权有序流转，发展农业适度规范经营，大力培育新型经营主体，加快发展现代农业。三要推动服务业产业升级。重点做好市场集聚、旅游集成、总部经济集合工作。加快打造现代物流园区、中国遮阳产业交易博览中心、德兴建材交易市场等功能明确的专业化市场，以市场带动商贸流通业的快速发展。将大茅山风景名胜区、矿冶博物馆、国家矿山公园等景区景点集点成线，做好各项创评和旅游宣传推介工作，增强旅游业的吸引力和盈利性。利用总部经济大厦，努力引进电子商务、商贸、物流、建材等多领域的总部经济企业，高效推动服务业做大总量，做强名气。
（三）优化城乡发展格局，提升城市辐射带动能力。一要加速提升城市中心区建设和管理水平。启动精细化城管数字平台建设，铁拳出击整治“两违”，认真维护道路交通秩序及疏导流动摊贩，逐步实现人性化、科学化管理。推进城区污水管网建设和污水处理厂的设备维护。继续实施城市卫生评比工作，努力打造与德兴青山秀水相一致、整洁干净的里巷街区。二要加速推进城乡一体化进程。加快水厂建设及管线铺设，确保年底能彻底改善泗洲、花桥、龙头山等乡镇的饮水难题；推动工业用电与居民用电相分离，加强电网设备管理，实现用电平稳；推动畅通工程建设，年内争取德上高速至合福高铁德兴站连接线和公交总站投入使用；推进“菜篮子”工程，稳定市场预期，调控季节性果蔬价格；推进保障房、廉租房、安置房、危房改造等工作，有序加快乡镇农民集中建房点审批规划建设。三要加速建设新农村及镇村联动点。扎实推进64个新农村建设点建设，充分发挥群众的主体作用，积极拓展挂点单位帮扶、企业援建等途径。加强对新老新农村建设点的管理考核，坚决防止新建一批、损毁一批的现象，扎实推进镇村联动点建设。
（四）突出改革创新，增添经济社会发展活力。深化投资体制改革，推进“三单一网”建设，激发民间投资热情，推行政府购买服务机制，积极探索政府与社会资本合作模式。继续深入推进医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，逐步完善县级公立医院管理体制、补偿机制、运行机制和监管机制，为全面推进公立医院改革积累经验。着力抓好政府职能转变和机构改革工作，加快事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。积极稳妥推进公车制度改革，从严从简，降低活行政成本。实施财税体制改革，加强县级基本财力保障，积极推进“营改增”试点改革工作，努力增强经济发展内生动力。探索并逐步推进收入分配制度、土地制度、户籍制度、社会保障制度、行政管理体制、文化体制等一系列改革和供销合作社综合改革，逐步破除制约发展的体制和机制障碍。正确处理政府和市场的关系，进一步激发市场活力，促进经济较快发展。积极承接上级下放的行政审批权限，提高行政审批效率，逐步建立行政审批事项目录管理制度，全面推进网上联合审批和政务信息公开。深化农村经营体制改革，逐步建立农村土地流转三级服务体系。
（五）加强民生保障和社会建设，努力构建和谐社会。认真做好全国科技进步先进县（市）和知识产权富民强县示范县申报工作，继续加大教育基础设施建设力度，推进各类教育协调发展；加强进城务工人员子女、农村留守儿童教育管理，继续实施薄弱学校改造计划和农村义务教育学校标准化建设工程，加快完成教育园区二期、银城二小改建。进一步扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险的覆盖面和参保率，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，加大对低收入群体的帮扶救助力度，更加关心社会弱势群体，建立健全更加科学合理的社会救助体系。全力推进1116套公租房、100套工矿棚户区、233套城市棚户区、1300户农村危房改造等一系列重大民生工程。加强公共卫生设施建设，着力抓好市中医院整体迁建改造、村卫生室和花桥、海口、新岗山、李宅4个卫生院综合楼及周转房等项目建设。进一步巩固国家基本药物制度所取得的成果，切实减轻群众用药负担；不断完善疾病防治、疫情监测、医疗保障救治体系以及突发公共卫生事件应急处置机制，广泛开展爱国卫生运动，努力提高群众健康水平。做好全省基本公共文化节建设标准化和均衡化试点工作，开展全国第一次可移动文物及第二次地名普查，启动全国文物保护单位银山古银矿遗址保护规划，发展地方特色文化产业，开展“一乡一品”地方特色文化活动。积极开辟就业岗位，实施好乡镇就业保障工程全覆盖，确保实现城镇新增就业4124人以上，城镇登记失业率控制在3.8%以内。鼓励、支持返乡农民工自主创业。加强对失地农民、下岗失业人员、零就业家庭等就业困难群体的就业帮扶；进一步完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能，促进城乡劳动力合理有序流动。进一步加强环保宣传和执法力度，提高市民的生态保护意识和可持续发展意识。把好建设项目选址关、环评关、审批关及“三同时”验收关，提高环境准入门槛，大力发展清洁能源，积极发展循环经济。进一步巩固退耕还林成果，全面加强森林资源保护。以饮用水源、自然生态环境保护为重点，加大污染物治理力度，严格控制主要污染物排放，确保各主要污染物排放量控制在省市下达的指标范围内。加强社会管理，做好人口计生工作，全面推进依法施政和依法行政，促进社会和谐，提高市民安全感和幸福感。
各位代表，当前我市正处于经济结构转型的关键时期，面对全面建成小康社会的历史重任，改革与发展任务十分繁重，在新的一年里，我们坚信：在市委、市政府的坚强领导下，在市人大政协的关心和支持下，全市上下只要坚定信心、锐意进取、求真务实、扎实苦干，就一定能全面完成今年的各项目标任务！
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