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德兴市2015年政府工作报告

发布单位
德兴市人民政府 生成时间 2015-02-13 08:30:46 公开方式 主动公开
索 引 号: E25000-305-2015-0018 公开时限 常年公开    
 

 

政 府 工 作 报 告

——201525在德兴市第六届人民代表大会第五次会议上

代市长  刘瑞英

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年,面对错综复杂的国内外发展环境和经济下行压力,在上级党委、政府和市委的坚强领导下,全市上下紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会的总目标,始终坚持壮大总量与转型升级并重,经济建设与生态保护并重,加快发展与改善民生并重,改革创新与和谐稳定并重,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,较好地完成了市六届人大四次会议确定的目标任务。全年完成生产总值144亿元(不含德兴铜矿主业为109亿元),按可比价增长10.7%;财政总收入31亿元,增长10.65%(其中一般公共预算收入24.5亿元,增长21.2%);规模以上工业增加值27.5亿元,增长11.7%;全社会固定资产投资125亿元,增长9.1%;社会消费品零售总额42.44亿元,增长13%;农村居民人均可支配收入首次突破万元关口,达10710元,增长11.6%;市属城镇非私营单位在岗职工年平均工资达到45458元。

一年来,我们始终坚持以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,沉着应对各种挑战,积极化解各种风险,经济社会发展取得新进步,突出表现在以下五个方面:一是经济指标实现新增长。财政总收入突破30亿元大关,开发区工业总产值、主营业务收入首度突破百亿元关口,人均生产总值、工业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入等指标均位居上饶市前列。二是金融发展创造新业绩。德兴市民间借贷规范管理服务中心顺利开业,成为全省首家正式营运的民间借贷服务机构;成功发行8亿元城投企业债券,成为上饶市第一个、江西省第二个发行企业债券的非百强县。三是品牌创建取得新突破。成功申报中国红花油茶之乡,大茅山风景名胜区被评为国家4A级景区,凤凰湖景区被评为国家水利风景名胜区,银山古遗址被评为国家文物保护单位,成功创建全省首个全国有机农业(红花油茶)示范基地,泗洲、银城入选全省百强乡镇。四是生态建设取得新成效。成功创建省级森林城市,并被评为国家珍贵树种培育示范县市泗洲、绕二、新营荣获全国生态文明先进镇(街道)称号,新岗山、张村荣获国家级生态乡镇称号,绕二被评为中国最美村镇福禄紫枫被国家林业局授予植物新品种权。五是社会事业得到新提升。荣获江西省十大最具幸福感城市称号,天海集团牵头申报的研究课题获国家“863”计划立项,义务教育均衡发展顺利通过教育部教育督导组评估,省级食品药品安全示范区成功创建,最美妈妈饶梅香、失明坚守老兵程樟柱入选中国好人榜。

各位代表:过去的一年,我们稳增长、调结构,国民经济持续发展

工业基础进一步夯实。全年实现规上工业主营业务收入103.7亿元,增长22.9%;利税5.1亿元,增长6.2%。开工新建及续建香屯生态工业园区基础设施项目21个,总投资4亿元。其中,上乐大道、公共租赁住房、入孵企业创业中心等13个项目竣工,新型产业园、硫化工产业园建设有序推进。承接招商引资签约入园企业项目14个,万顺化工、蓝蜻蜓实业等15个新建及续建项目顺利投产。园区调区扩区顺利完成,面积调整扩大为3.97平方公里。产业集聚成效明显,新增规模以上工业企业10家,总数达72家。地方工业用电量4.6亿千瓦时,增长10.3%。有色金属、黄金、硫氟化工、食品医药、机械电子等五大主导产业实现主营业务收入81.6亿元,增长21.3%,占规模以上工业企业比重达76.8%

农业发展进一步加快。全年实现农业总产值17.3亿元,增长4.6%;粮食播种面积28.97万亩,总产量11.05万吨,超额完成年初目标任务。现代农业持续发展。全市农业龙头企业59新增农民专业合作经济组织24家。德兴农业科技园建设加快,无公害蔬菜种植园、荣兴苗木观光园、源森红花茶油产业园、东东农业生态休闲园、天海覆盆子标准化种植示范园等项目扎实推进。农业基础有效巩固。建成高标准农田7000亩,竣工验收4座小(二)型水库,开工建设了23座小(二)型水库除险加固工程,有序推进了城区、花桥、新岗山、海口、昄大防洪工程,全面启动了第五批小农水重点建设县(市)项目,积极做好农村山塘整治工程。

新型服务业进一步繁荣。旅游产业日渐升温。大茅山风景名胜区旅游配套服务设施日臻完善,大茅山温泉度假区成功列入省重点项目,江西矿冶博物馆、国家矿山公园、港首旅游度假区等重大旅游项目取得新进展。全年接待国内外游客180万人次,增长20%;实现旅游综合收入21.59亿元,增长23.4%。金融业健康发展。财园信贷通财政惠农信贷通工作有序开展。全市金融机构存款余额117.46亿元,增长10.79%;贷款余额65.19亿元,增长11.32%;存贷比为55.5%。商贸流通日渐繁荣。成功申报50万村千乡市场工程农家店信息化改造项目,全面完成黄柏、花桥、张村三个乡镇商贸中心建设,积极推进了服务业集聚区建设。

各位代表:过去的一年,我们抓项目、促改革,发展后劲不断增强

扎实推进了一批改革。深化行政体制改革,全市行政审批事项从362项精简至94项,精简率达74.03%,办理时限平均缩短66.7%,政府服务效能有效提升。启动了政府职能转变和机构改革,加快了事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。深化财税体制改革,推进部门预算管理制度改革,率先在上饶市实现全口径预算。加快了铁路运输、邮政、电信等行业营改增试点工作,完善了国有资产管理体制。深化农村经营体制改革,率先推进了农村土地承包经营权确权登记工作,加快发展新型农业经营主体,有效提高了农村生产力。

着力引进了一批企业。始终坚持驻点招商、产业招商、以商招商政策。全年引进省外5000万元以上项目17个,实际进资29.74亿元。签约招商引资项目25个,其中亿元以上项目15个。开工建设30个,投产项目15个。实际利用外资3558万美元,外贸进出口总额突破1亿美元关口,达到1.13亿美元。

全面建设了一批项目。坚持重点项目领导挂点和部门负责制,积极开展重点项目百日攻坚活动。全市138个重点项目当年完成投资48.5亿元,增长40.8%聚远光学、立达机械、万顺化工、市城乡规划馆等项目全面建成;盛大金属、瑞麟复合材料、市民公园等项目开工建设。全年26个列入上饶市政府重点调度的三个一百重大项目累计完成投资22.5亿元。

各位代表:过去的一年,我们抓统筹、促协调,城乡面貌逐步改善

城乡发展更加均衡。全市城镇化率达54.7%,提高0.92个百分点。全面建成人民医院、教育园区(小学、幼儿园)等城市功能性项目,有序推进了市艺术中心、大茅山大道改造(一期)、城乡供水一体化水厂等城建重点项目。全面完成全市乡镇(街道)总规修编工作,完成了74个新农村点建设,打造了泗洲古城岗村等一批移民新村,推进了花桥、张村、泗洲、银城四个镇村联动点建设,获得了“全省镇村联动干道改造提升工作先进县(市)”称号城乡环境卫生专项整治、违法建筑和临时建筑专项整治、交通秩序专项整治等十大整治活动成效明显。城乡建设用地增减挂试点工作扎实推进。

基础设施更加完善。京福高铁德兴段主体工程基本完工,站房及配套基础设施建设进展顺利。九景衢铁路德兴段全线开工建设,祝梧公路、德上高速至京福高铁德兴站连接线等项目相继启动。基本建成83.3公里自然村公路,全面完成10座危桥改造。扎实推进了农网改造升级工程和低电压综合治理工作,全面建成黄柏洋220KV输变电工程,有效启动了香屯220KV变电站扩建和长田110KV输变电工程。

生态环境更加优美。全市森林覆盖率达76.2%,明显高于全省平均水平。大力实施森林城乡、绿色通道工程,全年完成造林2.7万亩,实现林业总产值4.59亿元。编制完成《德兴生态市建设规划》,德兴铜矿被国土资源部授予首批国家级绿色矿山,金山金矿、银山矿成功申报国家级绿色矿山试点单位。严格落实节能减排,坚决拒绝小化工、小造纸等高耗能、高污染企业,依法关停非法排污企业,圆满完成上级下达的节能减排目标任务。

各位代表:过去的一年,我们惠民生、谋福祉,社会事业齐头并进

民生保障大投入。全年民生领域支出24.3亿元,占公共财政预算支出的73.8%,实际增支3.6亿元,增长17.3%。全年新增城镇就业5800余人,城镇就业率95%;新增农村劳动力转移8700余人,零就业家庭安置率达100%;面向个体工商户发放小额担保贷款1亿元。稳步推进了社会福利中心建设,成功举办第四届老年人运动会。养老、医疗等五大社会保险覆盖面持续扩大,城乡低保、五保供养、孤儿基本生活保障以及公务员津贴补贴、事业人员绩效工资等标准得到提高。全年开工建设各类保障性安居工程3145套(户),基本建成2065套(户)。

社会事业有进步。全年专利申请受理量首次突破百件大关,达173件,专利授权量55件,被评为全省专利工作进步十强县。农村义务教育学校标准化建设步伐加快,全年投入6400余万元用于城乡中小学校建和添置教学设备。城乡医疗布局全面优化,中医院整体搬迁改造工程、乡镇卫生院标准化建设稳步推进。新农合参加人数近20万人,参合率达98.4%。继续实施光明·微笑工程,建立健全居民基本健康档案制度。提前一年完成直播卫星村村通建设任务,有线电视入户率全省领先,达到63.32%食品药品安全工作连续8年无重大安全事故,单独二孩政策稳步实施。

社会治理出成效。强化矛盾隐患排查和调处,全年共排查出矛盾纠纷2229起,调解2152起,调解率达96.5%。加强应急指挥体系建设,应急管理工作获省、上饶市应急办通报表彰。安全生产形势稳定,全年没有发生一起较大以上安全事故。信访工作富有成效,到市本级访下降35%、到上饶访下降58%、进京访下降70%以上。严厉打击违法犯罪行为,全年侦破各类案件978起,社会公众安全感位列上饶第一。市公安局公安部贺电嘉奖,并荣膺全国公安机关追逃工作先进单位。扎实推进法律援助工作,新建14个乡镇(街道)法律援助工作站,花桥、龙头山、张村司法所被评为江西省五好司法所

各位代表:过去的一年,我们转作风、提效能,政府形象有效提升

深入开展党的群众路线教育实践活动,积极推行微信民意直通车、民情档案、党员义工、党员首管等特色活动,一批群众反映强烈的四风问题得到有效解决自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,办理人大代表建议154件,政协委员提案68件,办复率100%、满意及基本满意率100%强化审计监督和行政监察,完成审计项目116个,查处各类违规金额1037万元,调整工程预算9856万元,核减工程造价7331万元。积极推行网上办公,全年公开政务信息2万余条,依法申请信息公开回复率100%,率先在上饶市完成电子印章建设。认真做好市长信箱答复,办理群众各类诉求394件,办复率100%

此外,民兵预备役、武警、消防、残联、档案、物价、供销、物资、涉台事务、外事侨务、地方志、人防、防震减灾、老龄、关工委、民族宗教、工青妇、石油、通讯、邮政、水文、气象、烟草专卖、住房公积金、工商、质量技术监督等工作也取得新成绩,为全市社会经济发展作出了新贡献。

各位代表:奋进的历程令人难忘,发展的成果来之不易。这些成绩的取得,是上级党委政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果,是全市人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各业的全市广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士,向关心支持德兴建设的离退休老干部、老同志,向为德兴改革发展稳定作出积极贡献的驻市部队指战员、武警消防官兵和公安干警,向所有关心、支持参与德兴建设和发展的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

位代表:过去的一年,我们没有因为复杂多变的环境,动摇发展的信心;没有因为经济下行的压力,减缓发展的步伐;更没有因为矛盾困难的阻扰,影响社会和谐稳定的大局。回顾一年的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展还面临许多亟待解决的困难和问题。一是有色金属价格仍处于低位,财税增收压力加大,一铜独大的财税依赖局面仍未彻底改变;二是产业层次不高,技术创新能力偏低,龙头企业带动力不强,优势产业尚未形成;三是工业经济骨干企业偏少,农业产业化规模不大,旅游服务业产业仍处起步阶段,经济发展升级后劲乏力;四是社会治理和公共服务仍存在一些薄弱环节,群众诉求日益复杂,社会治理压力日益增大;五是政府作风建设亟待加强,转变职能迫在眉睫。对此,我们必须拿出具体措施,切实加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成十二五规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年。今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省、上饶市的各项决策部署,按照市委确定的工作目标和要求,牢牢把握稳中求进的总基调,主动适应新常态,进一步解放思想,深化改革开放,推进各项文明建设,加强民生保障,建设法治政府,积极争当上饶县域经济发展先行军,奋力迈出在全省率先全面建成小康社会的坚实步伐,努力朝着全国百强县(市)目标奋勇前进!

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:完成生产总值155亿元(不含德兴铜矿主业为120亿元),增长10%;财政总收入33亿元,增长6.45%;固定资产投资、社会消费品零售总额、规模以上工业增加值分别增长10%,外贸出口总额增长6%,城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8%10%,城镇化率提高1个百分点,单位生产总值综合能耗下降4%左右,人口自然增长率、城镇人口登记失业率、节能减排等指标严格控制在省、上饶市下达的指标之内。

做好今年工作,关键要把握好四个方面:一是主动适应新常态,全面深化改革,把加快发展作为第一要务,把稳增长作为首要任务,不断提高经济发展的质量和效益,着力打造实力德兴二是继续坚持经济发展与生态保护并重,积极巩固省级森林城市和省级卫生城市成果,不断加强生态文明建设,加大环境整治力度,着力打造美丽德兴三是牢牢把握法治政府建设的深刻内涵,依法履行政府职能,不断优化发展环境,有效激发社会创造力,着力打造法治德兴四是坚持发展成果惠及全体人民的根本目标,改善社会治理,保障民生事业,着力打造幸福德兴

围绕上述目标,今年着重要做好以下八个方面工作:

(一)以招商引资为突破口,切实放大高铁磁场效应

牢牢把握京福高铁建成通车的历史性机遇,大举招商引资,扩大对外开放,培育高铁经济,积极融入上饶市高铁经济试验区,发挥高铁乘数效应。

强化招商,坚持招大引强继续强化领导外出招商、招商引资目标考核和奖励机制,围绕工业主导产业、农业龙头产业、文化旅游、现代服务业等领域,坚持实施驻点招商、以商招商、德商回归等招商方式,不断拓宽招商广度和深度,全力招引带动型、基地型、产业型大项目。力争全年省外资金5000万元以上项目15个,其中亿元以上项目12个,5亿元以上项目2个,争取引进省外资金增长14%,利用外资增长10%,外贸进出口总额增长7%。狠抓项目履约开工,杜绝重签约、轻服务现象。

借力高铁,放大乘数效应积极策应上饶高铁经济试验区建设,努力探索先行先试路径。借助高铁人流旺、信息通的优势,充分挖掘矿业、温泉、生态旅游资源,大力发展临站经济、旅游经济。加快推进餐饮购物、商业服务、休闲娱乐、旅游集散等满足人们基本需求的现代服务业,促进消费环境、消费档次有效提升。挖掘高铁物流畅、投资热的特点,加快推进仓储物流、交通运输、交易市场和金融、保险等新型服务业,积极打造区域性物流集散中心和金融交易市场。

完善路网,打通交通经络按照优化路网结构、突出区位优势、放大高铁效应的要求,加快京福高铁德兴站配套基础设施工程建设,建成京福高铁德兴站至德上高速连接线,推进京福高铁德兴站至昄大三木源口公路建设,启动京福高铁德兴站至三清山景区连接线项目,加快高铁站房供水排水、路基平整、通道疏通等工作,做好京福高铁德兴段三改等收尾和善后工作。启动九景衢铁路新岗山站及其基础设施配套工程建设。做好乐德支线延伸段前期准备工作。

(二)以园区平台为主战场,加快形成工业支柱产业

坚持主攻工业、决战园区不动摇,紧紧依托优势资源,加速产业升级,大力发展优势产业。力争全市规上企业实现主营业务收入114亿元,工业增加值29亿元,利税5.6亿元。

完善配套,有效突破瓶颈。全面实施建园、进园、兴园、强园四大工程。重点加快香屯生态工业园区入孵企业创业中心配套设施、公共租赁住房、商贸配套服务中心和园区道路、排污等16项重点基础设施建设,全面完成小微企业创业园、雨污水管网、杨家湾排洪渠等项目建设,不断提升园区产业承载能力。积极做好省级生态工业园区创建和开发区扩容升级准备工作。努力探索园区管理模式,进一步理顺园区管理体制及运行机制。扎实做好项目建设跟踪服务工作,积极破解企业发展中的融资和用工难题。力争承接招商引资入园签约项目15个,开工建设项目12个。

多元整合,不断壮大支柱。继续做大做强有色金属、黄金、硫氟化工、食品医药、机械电子等五大支柱产业。以全国重要的有色金属工业基地为依托,推进银山矿业井下8000/日深部扩产改造、金德铅业液态高铅渣还原炉改扩建项目、盛大金属10万吨电解锌及50吨铟二期项目,着力延伸产业链条。以做强省级黄金产业基地为目标,加快江西黄金股份有限公司组建步伐,推进金山金矿3000/日采选系统扩能升级改造、三和金业50/日高砷金精矿生产线项目,实现金山金矿田整体开发取得新突破。以硫化工产业园和新型产业园为平台,加快九邦化工、品汉新材料、展宏药业等一批产业项目建设。以巩固和发展省级食品添加剂基地为动力,鼓励百勤集团加大科技创新,扶持源森红花茶油、天之海药业进入资本市场。以壮大机械电子产业为重点,支持德铜铸造、维东山设备、立达机械铸造扩大生产规模,积极引进航空零部件制造项目。

提质升级,着力挖潜增效。实施扶优扶强工程,围绕五大支柱产业的重点龙头、骨干企业,加大政策扶持力度,力争培育产值超亿元企业25家。抓好规上企业入笼工作,力争新增规模企业10家以上。加大经济运行监测预警力度,通过技术改造、兼并重组、产品升级等途径,淘汰落后产能,促进龙头企业转型升级。加大研发投入,强化团队协作,积极鼓励龙头企业申报省级重点新产品、工程技术研究中心和优势技术创新团队。

(三)以农民增收为落脚点,强力推进现代农业发展

突出农业增产、农民增收、农村繁荣,大力发展现代新型农业,确保全年粮食种植面积29万亩,总产量11万吨以上,力争完成农业总产值18.3亿元,增长6%

培植优势产业,把龙头企业树起来。加快农业科技园建设步伐,推进农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体发展。鼓励引导涉农企业打响商标品牌,扶持食品添加剂、油茶、毛竹、苗木、中药材、绿色果蔬等农业重点产业发展,力争新增国家级龙头企业1家、省级龙头企业1家、上饶市龙头企业2家以上、农民专业合作社30家以上。积极筹备首届药食同源研讨会,加大黄秋葵、高产油茶、覆盆子和蔬菜大棚种植面积,力争新建黄秋葵示范种植1000亩、高产油茶示范林1500亩、覆盆子基地1000亩、蔬菜大棚400亩。

改善配套设施,让农业基础实起来。保障年内完成小型农田水利重点县工程、村重点污染区居民饮水安全专项治理等项目。全面完成黄家等23座小(二)型水库除险加固主体工程。确保城区(银山段)、昄大、花桥防洪工程和盘石山水电站增效扩容改造工程在汛期前竣工验收,开工建设新岗山、海口防洪工程以及双河口等23座水电站增效扩容改造项目,力争向上争资解决200座病险山塘除险加固工程。新建高标准农田8000亩。

拓宽增收渠道,使农民收入多起来。落实强农惠农富农政策,抓好新型职业农民培训工作,恢复重建农民科技教育培训中心,增强就业创业能力,提高中等收入农民比重。扩建长田中心粮库,稳定粮食价格,提高农民收入。加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作,引导农村土地经营权有序流转。深入推进扶贫移民工作,鼓励发展农产品深加工、林下经济、休闲农业、生态旅游等特色经济。实施整村推进项目7个,完成生态移民搬迁227人,加快推进泗洲祝家村移民搬迁项目。

(四)以旅游开发为重头戏,积极壮大第三产业实力

大力发展休闲养生服务业,努力打造旅游精品景区、景点、线路,提高旅游业态的吸引力和竞争力,大力发展商贸、流通、金融业,不断提升服务业在市域经济中的比重。

把旅游业作为新兴产业来推动。依托独特的资源禀赋和区位优势,积极融入三清山港首婺源国际旅游度假区,打响绝景在三清、休闲在德兴品牌,打造国内知名的休闲养生胜地。重点推动大茅山温泉旅游度假区、大茅山风景名胜区、港首旅游服务区等10大旅游项目建设。积极保护海口、新营古民居,做好申报国家级历史文化名镇(村)前期准备工作。加快凤凰湖环湖旅游开发,重点推进环湖公路建设,有效开发和兴古街,努力打造具有德兴地域风情的文化产业街。加快旅游景区基础设施建设,加大旅游品牌营销宣传力度,提升景区管理水平和服务质量。力争接待国内外游客216万人次,实现旅游综合收入25.2亿元。

把商贸流通作为新引擎来打造。高位推进、高品位打造服务业集聚区,使之成为对外开放的形象之窗和经济增长的强大引擎。加快发展电子商务产业,大力推进淘生活电子商务园建设,全面实施电子商务进农村和农村“E邮工程,打造特色农产品营销平台,改善农村电子商务配送及综合服务网络。启动现代物流园项目,加快中国遮阳产业交易博览中心、建材商贸城、汽车城项目建设。继续开展商贸领域放心工程万村千乡市场工程,扎实推进城乡农贸市场、商贸中心建设。

把金融业作为新型服务业来发展。创新地方金融发展方式,稳步推进市城经公司直接融资。完善政银企融资对接会议制度,引导金融业对实体经济的支持。继续做好财园信贷通财政惠农信贷通工作。鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司,积极组建保险行业协会。积极筹建镇村银行,激活农村金融市场。完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动。

(五)以项目建设为主抓手,有效增强经济发展后劲

实施项目带动战略,积极破除体制机制障碍,努力创造公平竞争、规范有序的市场环境,激发社会活力,增强发展动力。

狠抓重点项目不松懈加快项目建设,着重抓好42个重点调度项目建设,保障江西黄金股份有限公司、德弘新材料、晶科200兆瓦光伏发电、潭埠500KV输变电工程等23个新建重点调度项目全面开工,盛大金属、瑞麟复合材料、德兴润泉供水工程、市残疾人托养中心等19个续建重点调度项目如期推进。加大项目争取,优化重大项目储备库,抢抓国家、省、上饶市制定十三五规划及相关政策契机,积极申报重大项目。加强项目保障,继续执行一个项目一套人马以及领导挂钩、项目督查约谈机制,积极争取用地指标和补充耕地指标,全面落实征拆政策,提高供地率。

推进改革力度不减弱深化财税体制改革,做好部门预算和国库集中收付制度改革。推行政府购买服务机制,探索政府与社会资本合作模式。继续深化行政审批制度改革,切实抓好接、放、管工作,逐步建立行政审批事项目录管理制度。积极推进政府职能转变和机构改革、公务用车制度改革、县级公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革、食品药品监管体制改革、农村土地承包经营权改革、供销合作社综合改革。科学编制十三五发展规划,认真总结十二五规划执行情况,加强调研分析,突出重大项目,力争使规划与国家、省、上饶市产业政策、投资重点和发展战略相衔接,与全市发展定位相吻合。

优化发展环境不动摇强化安全生产保障,严格执行安全生产党政同责、一岗双责制度,坚决遏制重特大安全事故发生。支持企业围绕完善产业链布局项目,积极开展产业链招商,严格兑现招商引资优惠政策。继续实行优化发展环境评议和责任追究制度。扎实推进行政服务中心搬迁工作,强化一站式服务工作考核。进一步完善创业扶持政策,鼓励在外成功人士返乡创业。

(六)以统筹城乡为着力点,逐步缩小城乡发展差距

推进城乡一体化,着力破解城乡二元结构,努力构建以工促农、以城带乡、工农互惠的新型城镇化发展格局。

高标准打造中心城区。坚持完善功能、集聚人气、提升品位相统一建设中心城区。加速推进城区项目建设,加快完成德兴总部经济大厦、市艺术中心、市民公园、大茅山大道(一期)改造等项目装修和扫尾工程,扎实推进三区搬迁安置、五号尾矿库房屋征收安置、凤凰湖景区(二期)等项目建设。有效提升土地运作水平,积极稳妥推进房地产业健康发展。加强和创新城市管理,严厉打击两违现象,加快智慧城市建设,加大环境卫生、市容市貌、集贸市场、交通秩序等专项整治力度,使城市更干净、道路更畅通、环境更优美。

高品位改善镇村面貌。坚持产业发展和镇村建设相互融合理念,强化镇村特色产业培育,加快形成一乡一业,一村一品发展格局。逐步完善新营服务业集聚区、香屯工业新城建设,加快泗洲、花桥新型城镇化建设步伐。以中心村为主,基础村为辅,稳步推进64个新农村点建设。积极开展农村危房改造、农村扶贫移民、村内道路硬化、农村饮水安全、农村卫生厕所改建、农村电网升级改造、农村垃圾处理、农村信息化建设等工程。认真抓好国省道、高速公路等主要交通干道沿线村镇综合整治和改造提升。制定出台农村住宅用地指导意见,科学指导和规范农村建房和用地管理。

高起点谋划城乡交通。逐步推进城乡公交一体化,完成城区公交车调度中心(一期)工程。强化出租车、公交车、客运班车日常管理和安全教育。新建自然村公路100公里,新建、改建独立大中桥、农村小型危桥15座。加强农村公路管理和养护,实施国省干线公路、农村公路大中修及公路路网结构改造工程,创建文明示范路。加强车辆超限超载治理,提高公路安全通行能力。

(七)以绿色崛起为主旋律,深入推进生态文明建设

加强生态保护,突出环境治理,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,把生态文明建设放在突出地位,切实提高可持续发展水平。

保护生态,打造森林城乡。深入推进森林城乡、绿色通道建设,积极巩固省级森林城市成果,完成植树造林2.4万亩,封山育林1.2万亩、森林抚育11万亩。落实生态补偿机制和管护机制,加大生态公益林保护力度,持续推进绿色矿山建设,开展矿山生态环境恢复与治理,不断提升生态功能。严格耕地保护,加强土地整理复垦开发,促进节约集约用地。加大环境执法力度,加强生态保护宣传教育。

节能减排,打造低碳生活。严把园区入园企业环评准入关,严格执行节能减排目标责任制,督导重点企业落实节能减排目标。积极推行节能新技术应用,扩大天然气管网覆盖范围。抓好光伏发电项目,引进节能公交车,重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排,力争淘汰和关闭落后产能企业3家以上,单位生产总值综合能耗下降4%左右。完善城市给排水系统,加快工业和生活污水处理厂及配套管网建设。积极推进污染物减排,确保完成上级下达的各项减排任务。强化节能节约意识,大力推行绿色电子化办公。

严防污染,打造清洁家园。加强乐安河、洎水河等重点流域环境综合治理,严厉打击非法采砂等违法行为。启动全省百强中心镇(泗洲)污水处理项目,抓好饮用水水源保护,保障饮水安全。改善空气质量,加强渣土运输、施工场地等扬尘监管。推进土壤污染综合整治,对重点污染物贮、运、用等各环节进行全程监管。推广绿色植保农药减量技术,推行畜禽清洁养殖和生态养殖,减少农村面源污染。加大农村垃圾无害化处理,引导农民群众自主管理,加大乡镇垃圾中转站、偏远自然村简易焚烧炉建设。

(八)以和谐稳定为主基调,稳步夯实民生保障基础

把人民生活质量提升、幸福感不断增强作为经济发展的最终目的,多谋民生之利,多解民生之忧,让群众更幸福、城市更包容、社会更温暖。

改善民生,把群众满意作为第一追求完善创业就业扶持政策,以入园企业用工为抓手,重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和复退军人就业服务,保障新增就业4100余人,开展职业技能培训2600人次以上,确保城镇登记失业率控制在3.8%以内。加大五大社会保险扩面征缴和参保政策宣传力度,继续以非公有制企业职工、工业园区务工人员、灵活就业人员等群体为重点,强力推动企业参保。加大社会救助体系建设,加强城乡低保资金监管,健全农民工工资保障金制度。加强各类保障性安居工程建设启动市老年公寓建设,推动健康养老服务业繁荣发展。支持发展老年人、残疾人、关心下一代工作。

繁荣事业,把群众需求作为第一选择继续实施科技创新鼓励政策,认真做好全国科技进步先进县(市)、知识产权富民强县工程申报工作。继续坚持教育优先发展战略,加强进城务工人员子女、农村留守儿童教育管理,继续实施农村义务教育学校标准化建设和薄弱学校改造计划,积极推进全民健身活动广泛深入开展。加快公共文化服务体系建设,做好全国第一次可移动文物普查及第二次地名普查工作,加快全省基本公共文化建设标准化和均衡化试点工作。优化城区医疗卫生网点布局,支持特色民营医疗机构的差异化发展。加大食品药品安全、人口计生等领域监管力度。加强国防动员、民兵预备役和人防工作,推动军民融合深度发展。进一步抓好防灾减灾、粮食、物资、供销、档案、老龄、地方志、电子政务、民族宗教、外事侨务等工作。

创新治理,把群众呼声作为第一信号完善信访制度,坚持领导干部接访、机关干部下访、网上受理信访机制。加快法治化进程,探索建立政府法律顾问制度,深入开展六五普法教育,不断完善司法救助和法律援助制度。健全突发公共事件应急管理机制,有效预防和妥善处理各类群体性事件开展专项打击和重点整治,重点抓好学校、企业、公共娱乐场所等区域的消防安全和治安整治,严厉打击违法犯罪活动,有效提升公众安全感和人民满意度。充分发扬基层民主,畅通民主渠道,完善村(居)民自治。加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商,支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。

各位代表:人民群众对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。新的一年,政府将竭力办好十件实事:一是京福高铁德兴站及其配套基础设施建设全面完工。二是教育园区工程全面建成并投入使用。三是全民健身馆和市民公园全面竣工。四是社会福利中心全面建成并投入使用。五是江西矿冶博物馆全面开馆。六是城乡供水一体化工程基本完工,农村饮用水主体工程基本建成。七是基本建成各类保障性安居工程1165()八是天网一期高清改造工程全面完工。九是祝梧公路建成通车。十是加大市财政转移支付力度,适当提高村居干部待遇。

三、加强政府自身建设

各位代表:面对发展的重任、人民的期盼,我们将按照党的十八届四中全会和省委十三届十次全会的部署,加快建设职能科学、权责法定、守法诚信、廉洁高效的法治政府。

坚持依法行政。健全行政决策程序,完善重大行政决策社会听证机制、合法性审查制度、终身责任追究制度和决策违法责任倒查制度,加强监察、审计内部监督,推进行政决策科学化、程序化、制度化。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系,推动各地各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。

强化权力监督。认真贯彻落实市委决策部署,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,高质量办理人大议案、政协提案及其意见建议。主动接受社会公众和新闻舆论监督,广开渠道听取群众意见建议。健全规范性文件审查制度,完善规范性文件、重大决策合法性审查机制,改革行政复议审理机制。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强行政执法监督,全面落实行政执法责任制,做到严格规范、公正文明执法。

提升政府效能。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,全面落实岗位责任制、首问责任制、服务承诺制,及时解决涉及企业发展、群众利益的急难事项。进一步优化行政审批流程,完善网上审批系统、便民服务系统,有效提高办事效率。加强效能建设,做到工作程序简化、工作部署简明、会议召开简短、文字材料简练、深入基层简从。加强督查督办,从严整治不作为、乱作为、慢作为,确保政令畅通。

加强廉政建设。严格执行《市直党政机关国内公务接待开支标准及接待经费管理办法》,严控一般性支出,严控机构编制和财政供养人员总量,严控三公经费。严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,完善党风廉政建设制度,落实两个责任,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决查处腐败行为。进一步加强和规范政府投资项目招投标管理,强化对行政审批、建设工程招投标、土地出让、产权交易和政府采购等重点领域的廉政风险防控,健全国有资产管理体制、业绩考核评价机制和责任追究制,严肃查处违法违纪案件,营造风清气正的政务环境。

各位代表:德兴正处在发展升级、小康提速、绿色崛起的关键时期,我们的任务艰巨而繁重,使命重大而光荣。让我们紧紧围绕市委三个全的目标,团结凝聚全市人民的力量,抢抓历史机遇,勇担发展重任,永葆不懈斗志,大兴实干之风,奋力谱写全市经济社会发展的辉煌篇章!

市六届人大五次会议秘书处                 2015年2月1

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