2014年 2月26日在德兴市第六届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革委员会主任 叶昆华
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议,并请市政协委员和列席会议人员提出宝贵意见。
一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况
2013年，全市上下以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指引，积极克服国内外发展环境复杂多变、金属市场价格持续走低、经济下行压力加大等各种困难，全面贯彻落实科学发展观和中央一系列调控政策，快节奏、高强度、创新性地开展工作，不断朝着建设全国百强县的目标迈进。调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定工作取得明显成效，主要经济社会发展指标稳中有进，完成计划调整和上级下达任务。
（一）经济实力稳步攀升。全市完成地区生产总值135亿元，较上年增长9%，其中一产9.49亿元，二产80.43亿元，三产45.08亿元，三次产业比重调整为7.03：59.57：33.4；财政总收入28.02亿元，同比增长12.06%， 其中一般预算收入20.23亿元，增长16.2%，财政收入占GDP比重为20.75%，实现了乡乡财政收入过千万元；社会消费品零售总额37.54亿元，同比增长11.5%；全社会固定资产投资114.6亿元，同比增长13.5%；外贸出口总额10031万美元，同比增长9.3%；农民人平纯收入9288元，同比增长11%；市属在岗职工年平均工资37213元，同比增长9%；城镇化率53.78，同比提高1.2%。单位生产总值综合能耗、人口自然增长率、城镇失业率和物价指数控制在上级下达计划指标之内。
（二）主攻工业收效明显。全市规模以上工业（不含德兴铜矿主业）累计完成工业总产值83.6亿元，较上年增长3%；园区建设全面加速，开工建设基础设施项目22个，银香东路工程、硫化工水渠工程等9个项目顺利竣工，共承接入园签约项目32个，立达精密制造、长兴钢化玻璃等15个产业项目顺利投产，开发区实现主营业务收入79.27亿元，工业固定资产投入34.18亿元，工业利税4.24亿元。全年新增规上企业8家，规模以上工业企业总数达62家，其中产值过亿元企业18家；规上工业完成主营业务收入83.5亿元，实现工业增加值19.1亿元，利税4.65亿元，工业用电量4.96亿千瓦时。全年利税过百万工业企业达54家，其中过千万元10家。地方企业税收占全市税收收入比重达46.2%，较上年提高了7个百分点。
（三）农业生产再创佳绩。全市粮食播种面积29.06万亩，粮食总产达11.26万吨。肉类总产10702吨，增长0.91%，水产品总产9234吨，增长2.15%。农业产业化经营步伐加快，新增农民专业合作社22家，总数达182家，合作社出资总额达3152万元。新增农业龙头企业19家，总数达57家，其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业6家。新申报农产品商标26件，“德药”、“洪东东”被认定为江西省著名商标。农业基础建设逐步加强，完成24座小（二）型水库除险加固和13个农村饮水安全工程，启动花桥、昄大中小河流治理工程，顺利实施农村重点污染区饮水安全专项治理项目，完成改造中低产田7000亩。“森林城乡.绿色通道”工程扎实推进，全市森林覆盖率达76.2%。
（四）第三产业正在崛起。旅游经济成为新的增长极， “五区两园”重大旅游项目顺利推进，全市全年旅游接待150万人次，旅游综合收入17.5亿元，分别增长42.9%和34.6%。商贸流通稳步发展，扎实推进“万村千乡市场工程”，建成全省县级单体面积最大的仓储配送中心，福泰商业广场正式开业。启动新营服务业集聚区建设，出台了全市服务业发展意见、完成了服务业发展总体规划和集聚区控制性详规的编制工作，推进铜都国际窗帘大市场、服务业集聚区基础设施项目报批，完成安置地征迁。个私经济发展迅速，私营企业新增171家，总数达1174家，注册资本金21.6亿元。个体工商户13807户，资金数额达9.9亿元。金融运行健康平稳，全市金融机构各项存款余额106.02亿元，增长17.16%，各项贷款余额58.56亿元，增长25.31%，存贷比为55.25%，较上年提高3.61个百分点。
（五）城乡建设日新月异。全面落实领导挂点和部门负责项目工作责任制，启动实施154个重点项目，总投资329.5亿元，规模以上固定资产投资完成96.15亿元。其中永达1+10、立达机械制造等26个项目建成投产或竣工使用，瑞麟复合材料、泓德新能源生物柴油、万顺化工试剂硫酸等48个项目在建或即将试生产，德上高速至合福高铁德兴站公路建设、德兴火车站基础设施配套工程等17个项目完成前期工作。新东线改造升级基本完成，合福高铁（德兴段）等重点项目顺利推进，自然村公路建设及改造有序进行。南门新区10KV开关站建设顺利完成，德兴总部经济大厦、银鹿森林公园主体工程完工，新人民医院正式投入使用。53个新农村示范点、85个农村清洁工程村点、4个乡镇街道镇村联动建设试点和四线通道沿线“穿衣戴帽”工程有序推进，城乡面貌大为改观。
（六）改革开放扎实推进。加快政府职能转变，加强依法行政和制度建设，推进投资体制改革，规范各类投资主体行为，健全和严格市场准入制度，完善政府投资体制，继续推进行政审批、国有企业、医药卫生和国有林场体制改革，开展民生资金监督检查和“小金库”专项治理工作；积极推进公务卡改革、“营改增”、财政资金产出和结果绩效评价工作。坚持驻点招商、产业招商，全年引进5000万元以上工业项目18个，实际利用内资25.6亿元，引进亿元以上项目11个，实际进资17.9亿元。引进境外资金3009万美元。跑项争资取得新进展，德兴市成功列入国务院《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，全年累计争取上级无偿资金8.2亿元。
（七）社会事业全面进步。社会保障水平进一步提高，全市参加城镇职工基本养老保险6.2万人、工伤保险3.4万人、失地农民养老保险0.75万人、生育保险1.72万人、失业保险2.92万人、城镇基本医疗保险4.98万人、城乡居民社会养老保险10.26万人。扩大了城乡医疗救助人群，提高了医疗救助、城乡低保、五保供养、困难职工生活救助和孤儿基本生活保障标准，对尿毒症血透、儿童白血病、先天性心脏病等特殊病种实行免费救治。开工建设市社会福利中心和“一托四”乡镇劳动保障平台，天然气管网投产试运行。全年建成各类保障性安居住房1294套，完成农垦危旧房改造750套，林垦危房715套，农村危房改造1100套。稳步推进校车过度期管理，教育园区小学部和幼儿园投入使用，完成教师周转宿舍200套， 8个闲置校舍改建成幼儿园，新建3所乡镇公办幼儿园，铺设中小学校塑胶运动场5个，特殊教育学校正式开课；新医改取得新突破，城镇基本医疗保险参保缴费12.74万人，新农合参合率达 98.16%，落实医药费用控制措施，逐步推行基层卫生所实施基本药品零差率销售工作，完成了绕二中心卫生院改造搬迁，启动7个村卫生所建设。公共文化建设日益完善，广泛开展群众性文体活动，开播市广播电台，村村通电视网络工程覆盖率达61.65%；全年申请科技专利33项、省级新产品2项，申请“863”计划企业1家、高新技术企业1家。全市化学需氧量削减 47.52吨、氨氮削减27.43吨、二氧化硫削减675.4吨、氮氧化物减排89.47吨，超额完成年度减排任务。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展还面临不少困难和问题：一是如何快速做大经济总量，尤其是如何快速做大工业规模，引进优势企业，提高工业经济质量要引起我们足够的重视。二是财税持续大幅增收动力不足，经济转型升级任务艰巨。三是第三产业集聚发展处于起步阶段，短时期内难以形成明显效应。四是体制机制有待创新，土地、资金、用工等生产要素难题亟待破解。五是社会管理和民生工作仍有薄弱环节，公共服务体系尚需完善。对于这些问题和矛盾，我们要认真研究，切实加以解决。
二、2014年全市国民经济和社会发展预期目标和主要任务
2014年全市国民经济和社会发展计划编制的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省委十三届八次全会及上饶市委三届六次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，围绕科学发展主题和转变发展方式主线，进一步解放思想、真抓实干。培育产业支撑，实现工业立市，建设美丽德兴，加快绿色崛起步伐，争当县域经济科学发展排头兵，切实做到壮大总量与转型升级并重，经济建设与生态保护并重，加快发展与改善民生并重，改革创新与和谐稳定并重，不断夯实建设全国百强县的基础，努力在全省率先全面建成小康社会。
2014年全市国民经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值150亿元，较上年增长11%；财政总收入31.66亿元，增长13%，其中一般预算收入22.25亿元，增长10%；全社会固定资产投资136.4亿元，增长19%；社会消费品零售总额42.8亿元，增长14%；外贸出口总额10833万美元，增长8%；市属在岗职工年平均工资40934元，增长10%；农村居民人均纯收入10495元，增长13%；城镇化率54.78%，提高1个百分点；人口自然增长率控制在7.38‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.5%以内；节能减排指标和物价指数严格控制在上级下达计划之内。
要完成上述目标，应着重抓好以下七个方面工作：
（一）突出改革创新，增添经济社会发展活力。一是紧扣“简政放权”，推进行政体制改革。优化审批设计，简化审批流程，提高审批时效。全面落实非公经济发展各项政策措施，大力支持全民创业。加快事业单位分类改革，统筹推进卫生和计生机构改革以及医疗卫生体制改革。二是深化财税体制改革。完善公共财政预算体系建设，推进预算绩效管理，按时完成公务用车改革和公务卡结算，抓好营改增试点，加强国有资产和政府债务管理。三是深化农村经营体制改革。依法保障农民对承包地的占有、使用、受益、流转及承包经营权抵押、担保六项权利，开展土地承包经营权确权登记，逐步建立市、乡、村农村土地流转三级服务体系，大力发展农村家庭、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体。四是同步推进其他各项改革。重点抓好开放平台建设，推进开发区调园扩区，探索建立赣浙产业园德兴园区；推进户籍制度改革和社会信用体系建设；适时启动机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立统一的城乡居民基本养老保障制度，推行统一的社会保障卡；建立和完善居民阶梯水价制度，推进大用户直购电试点和售电体制改革。
（二）突出投资拉动，努力做大经济总量。2014年全市共安排重点项目138个，总投资约314.8亿元，当年计划投资104亿元。其中，工业项目73个，总投资147.6亿元，当年计划投资63.6亿元；城建项目13个，总投资16.5亿元，当年计划投资8.1亿元；交通项目6个，总投资64.2亿元，当年计划投资11.7亿元；农口项目14个，总投资10.5亿元，当年计划投资6.1亿元；民生项目16个，总投资12.6亿元，当年计划投资8.3亿元；服务业项目16个，总投资63.4亿元，当年计划投资6.2亿元。安排开展前期工作项目6个。为此，一要强力推进。严格执行“一个项目、一班人马、一个机制、一抓到底”的工作机制，强化项目调度和管理，跟踪督查，问效问责。二要分类指导，攻坚克难。预备项目，尽快完成可研、立项、土地、环评、安评、能评、招投标等前期工作，为项目落地开工创造条件。开工项目，优化施工方案，在确保工程安全和质量前提下，快速推进。竣工项目，努力抓好达产达标。三要跑项争资。重点做好全国资源型城市可持续发展规划对接工作，积极争取上级更多的政策和资金支持；优选包装一批富有特色的产业项目和基础设施项目，争取省级用地指标。四要抓好产业招商。搞好项目储备，主动对接大企业、大财团，积极开展驻点招商、网络招商和以商招商，着力发展外向型经济和高铁经济。
（三）突出转型升级，加速推进新型工业化。坚持“主攻工业，决战园区”战略，坚持发展战略性新兴产业与改造提升传统产业并举。一是继续打造园区发展平台。按照工业化、城镇化互动推进理念，规划园区建设，完善园区功能，大幅提升园区吸附力和承载力，重点抓好园区支干道、土地平整、公租房、入孵企业创业中心、110千伏线路迁改、园区天然气管网、工业污水处理场等基础设施项目建设。二是培育产业集群，形成规模效应。围绕有色金属、黄金、硫氟化工、食品医药、机械制造及新兴产业等五大支柱，强龙头，延链条，促技改，实现企业规模扩张，提升产业发展层级。着力抓好富兰克年产6000吨高强度复合型材、万顺化工年产6万吨试剂硫酸2万吨制冷剂、展宏药业年产50T盐酸莫西沙星100T齐多夫定制剂、盛大金属年产10万吨电解锌及附产50吨金属铟、中泰电子年产5亿只智能传感器等18个重点续建项目；力促立达精密制造、怡帘窗饰、聚远光学、玲珑饰品、长兴钢化玻璃等13个项目年内达产达标；开工建设银山矿业井下8000吨/日深部扩产、裕佳纺织年产9000万米布匹、瑞麟科技年产5万吨新型复合材料及300亩标准化生产基地、康德化工等23个重点项目。三是以优质服务积聚人气、聚集财气。建立健全快速审批、快捷办证（照）机制，帮助企业解决用工、资金、用水用电用气等难题，突破瓶颈制约，推动企业发展。2014年，力争新增规上企业10家以上，实现规上工业主营业务收入100亿元，完成工业增加值23亿元、利税6亿元。
（四）突出农业基础，不断推进新农村建设。一是加大资金投入，持续改善农业生产和农村生活条件。着力抓好高标准农田、灌区渠系整治、重点污染区农村饮水安全、23座小（二）型水库除险加固工程、盘石山等24座水电站增效扩容改造、市区新营段、银山段和昄大乡、花桥镇防洪工程等项目建设。二是发展现代农业。全面推行农村土地经营权流转，扩大产业化基地规模，抓好覆盆子、蔬菜基地建设，完成新造6000亩高产优质油茶林、改造1.5万亩低产油茶林任务，争取申报国家级农业科技示范园。积极支持百勤集团、源森红花茶油、天海集团、年年新土特产、东东实业、德畅集团、荣兴苗木等农业龙头企业做大做强，提升农业产业化发展水平，全年力争新增国家级和省级农业龙头企业各1家，新增农产品“三品一标”5个，1家农业企业完成上市材料申报工作。三是力促农民增收。全面落实强农惠农各项政策，加大农村剩余劳动力技能培训和转移力度，鼓励农民参与农副产品加工和流通，引导农民向非农产业和城镇有序转移，深化农民住房产权、土地流转、林权抵押改革，努力增加农民经营性收入、转移性收入、工资性收入和财产性收入。四是推进新农村建设。科学规划乡镇村庄，合理安排乡镇建设资金，稳步推进农村清洁工程，重点抓好城郊村镇、乡镇集镇、交通沿线垃圾无害化处理，完成74个新农村示范点建设。
（五）突出消费驱动，加速发展现代服务业。一是加快发展旅游业。按照“养生度假、文化体验”定位，扎实推进“五区两园”建设，启动港首旅游服务区总体规划编制和《德兴市旅游业发展总体规划》修编工作，推进凤凰湖景区二期环湖公路、度假酒店和植物园、银鹿森林公园综合建设工程、国家矿山公园、三清山漂流、笔架山森林游步道、港首国际旅游度假区、大茅山温泉旅游度假区和大茅山风景名胜区旅游配套服务项目建设，大茅山风景名胜区争创4A级景区，银鹿森林公园和凤凰湖景区申报国家级森林公园。全年力争游客接待量、旅游总收入分别增长20%以上。二是改造提升传统商贸流通业。着力打造福泰商业广场、南门铜文化商业街、和兴古街三大特色商业街区，建设城区农产品批发市场、乡镇农贸市场、中心农产品专业市场。发展新型服务业，积极推进新营服务业集聚区、中央商务区建设，实施好汽车城、物流园、建材市场、副食品市场、遮阳产业市场建设项目。支持现代物流业和电子商务，发展总部经济。全年力争引进区域性物流企业2家以上，电子商务企业3家以上。三是奋力开拓农村市场。推进“万村千乡市场工程”建设，引导城市连锁店、超市向农村延伸，提升农村服务业档次和水平。四是做活金融业。强化政银企合作，大力发展“三农”保险，筹建改造德兴农商行，引导小贷公司增资扩股改制，争取设立1家村镇银行。
（六）突出城乡统筹，加快城乡一体化进程。按照“以城带乡、以工促农”的发展机制，积极构建城乡协调发展新格局。一是完善城乡规划。统筹推进城乡产业布局、基础设施、社会事业、公共服务等事项，促进城乡资源要素优化配置和合理流动。二是完善功能设施，增强城市综合承载能力。加快完成德兴总部经济大厦、文化演艺会展中心、教育园区和江西矿冶博物馆扫尾工程，启动市民公园、中央商务区商贸大厦、铜都旅游商品一条街、福泰家居城、外环路改造、外环路污水管网改造、城市规划馆等项目建设，加速推进南门路网、天然气管网、城乡供水一体化工程、公安业务用房、德上高速至合福高铁火车站公路、合福高铁德兴站综合交通枢纽配套设施等项目，完成九景衢铁路德兴段土地和房屋征收任务。加强市政设施、园林绿化、卫生保洁、户外广告、交通秩序等市政管理，启动数字化城市建设，打造智慧城市。三是实施镇村联动工程。严格农村建房管理，抓好泗洲、银城、花桥、张村镇村联动示范点建设，培育中心集镇，推动公共服务向农村延伸。四是推进生态文明建设。继续实施“森林城市.绿色通道”工程，着力抓好公路、河流沿线荒山和城镇周边造林绿化。强化节能评估和环境影响评价制度执行力度，严格目标责任考核，淘汰落后产能，鼓励清洁生产，发展循环经济；完善再生资源回收网络，深入治理农业面源污染和畜禽养殖污染，严厉打击非法水洗矿（砂）等违法行为，加快矿山环境恢复治理，推进乐安河、洎水河水环境综合治理和重金属污染企业治理，促进节能减排。加强土地管理，强化地灾防治和地质环境保护，深入开展生态园区、生态乡村、生态县（区）创建活动。
（七）突出民生民利，发展各项社会事业。坚持“教育优先”，推进学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和职业教育均衡发展，抓好农村义务教育学校标准化建设工程，做好国家义务教育发展基本均衡县评估认定工作。深入开展文化惠民、基础文化设施提升和基层文物保护工作，完成江西矿冶博物馆布展陈列，全力打造凤凰湖文化创意产业园、国家矿山公园两个特色文化产业园。加强医疗卫生队伍建设，完成城区医疗卫生网点整合，力争全市村级卫生所标准化建设全覆盖。深化食品、药品安全综合治理，推进食品药品监管体制改革，创建省级食品药品安全示范区。做好计生政策调整衔接工作，提高计生工作水平。完善社会保障体系，稳步提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象生活标准；建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。实施积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完成社会福利中心主体工程，开工建设残疾人托养中心，关心妇女、儿童、老年人和残疾人事业。抓好856套“三区”居民搬迁安置房、300套廉租房建设，新开工256套公租房和2441套各类棚户区、危旧房改造项目建设。加速推进泗洲镇祝家搬迁，年内完成德兴铜矿五号尾矿库土地、房屋征收补偿工作及安置小区主体工程。高度重视安全生产，严格执行安全生产责任制。坚持依法治市，实施“六五”普法，提高全民法制意识。创新社会管理方式，积极化解和正确处理人民内部矛盾，依法规范信访秩序，建立健全维稳工作责任制。完善社会治安防控体系，严厉打击各种刑事犯罪活动，确保社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业。
各位代表，实现2014年国民经济和社会发展各项目标，任务艰巨，意义重大。让我们在市委、政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，凝聚力量，开拓创新，攻坚克难，为我市实现率先全面建成小康社会、跻身全国百强县的奋斗目标而努力奋斗！
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