各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年工作回顾
2013年，面对复杂严峻的宏观经济形势和紧迫艰巨的发展升级任务，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省委十三届七次全会和上饶市三届四次全会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，继续推进决战园区、招商引资、统筹城乡、旅游开发、环境优化、社会建设“六项重点工作”，在挑战中抢抓机遇，在实干中寻求突破，经济社会保持了稳中有进的发展势头。全年完成地区生产总值135亿元，增长9%；实现财政总收入28.02亿元，增长12.06%（其中公共财政预算收入20.23亿元，增长16.2%）；全社会固定资产投资114.6亿元，增长13.5%；社会消费品零售总额37.54亿元，增长11.5%；进出口总额突破1亿美元，增长9.3%；乡乡财政收入过千万，其中突破亿元的乡镇（街道）有5个，泗洲镇达到4.26亿元；农民人均纯收入9288元，增长11%；市属在岗职工年平均工资37213元，增长9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力培育主导产业，综合实力进一步提升
园区平台不断夯实。园区建设全面加速：全年开工建设基础设施项目22个，其中银香东路道路工程等9个项目竣工；承接招商引资签约入园项目32个，开发区实现主营业务收入79.27亿元，工业固定资产投入34.18亿元，工业利税4.24亿元。立达精密制造、长兴钢化玻璃、永达娱乐设备等15个产业项目建成投产。工业结构趋向合理：新增规模以上工业企业8家，总数达62家，全年完成主营业务收入83.5亿元，实现工业增加值19.1亿元，利税4.65亿元；中央省属外的地方企业税收占全市税收收入比重达46.2%，较上年提高了7个百分点；工业用电量4.96亿千瓦时，增长12%。主导产业加速集聚：有色金属、黄金、硫化工、食品医药、先进机械制造等五大产业完成主营业务收入65.5亿元，占全部工业比重达80%。
农业效益稳步提升。农业经济持续增长：全年实现农业总产值9.49亿元，增长3.6%；粮食播种面积29.06万亩，总产量11.26万吨。农业产业化稳步提升：市本级以上农业产业化龙头企业新增19家，总数达到57家，其中省级龙头企业增加1家，共有6家，上饶市级龙头企业增加4家，共有10家；全年新申报农产品商标26件，“德药”、“洪东东”被认定为省著名商标；油茶栽培标准化示范区项目顺利通过省考核验收；新增农民专业合作社 22 个，总数182家，带动农户4568户，合作社出资总额3152万元。基础设施逐步完善：双河口水库除险加固工程主体完工，24座小（二）型水库除险加固工程竣工验收并投入使用，扎实推进新营、银山城防工程建设，顺利实施农村重点污染区饮水安全专项治理项目，积极争取到全国第五批小农水重点建设县（市），完成13个农村饮水安全工程。农业综合开发步伐加快：争取上级补助资金980万元，完成中低产田改造7000亩，实施了海口土地治理、新营花卉苗木基地、年年新油茶加工等项目；林业特色产业基地规模不断扩大，各类商品林基地面积达125万亩，完成林业总产值4.39亿元。
服务产业加快发展。旅游经济不断升温：大茅山风景名胜区、凤凰湖景区、港首服务区、银鹿森林公园等较大旅游项目实质性推进，全年旅游接待 150万人次，旅游综合收入17.5亿元，分别增长了42.9%和34.6%。商贸流通发展迅速：福泰商业广场正式开业，“万村千乡市场工程”有力推进，建成全省县级单体面积最大的仓储配送中心。服务业集聚区建设启动：编制完成全市服务业发展总体规划和集聚区控制性详规，推进铜都国际窗帘大市场项目、服务业集聚区基础设施项目报批，中国遮阳产业交易博览中心、建材大市场、副食品批发市场等项目进行了招商公告。个私经济发展迅速：私营企业新增171家，总数达1174家，注册资本金21.6亿元，新增3.8亿元；个体工商户13807户，资金数额达9.9亿元。
(二)全力扩大有效投入，发展后劲进一步增强
项目投资持续加大。开展了产业招商、驻点招商和总部经济招商，成立了沪商企业联合会，全年引进5000万元以上工业项目18个，利用内资25.6亿元，其中亿元以上项目11个，利用内资17.9亿元；引进外资3009万美元，外贸出口总额突破1亿美元关口，开放型经济工作在上饶市名列前茅。全面落实154个重点项目领导挂点和部门负责的项目责任制，项目建设如期推进。全市规模以上固定资产投资完成96.15亿元，重点项目当年完成投资34.6亿元。
基础设施逐步改善。合福高铁德兴段完成了路基、隧道和桥梁建设，站房及配套基础设施建设进展顺利。德上高速至合福高铁连接线完成招投标，新东线改造基本完工，大二线九都园区段、德三线香屯园区段、浮昭线部分路段、百米洲大桥和岐家中桥等8座桥梁完成改造修复，新增硬化自然村公路67公里。南门新区10KV开关站建成并通电，香屯压缩天然气供气站建成并通气，日供水8万吨新水厂建设有序推进。
金融支撑不断增强。培育总部经济企业72家，较上年新增44家，完成税收4000余万元。积极推进公司债券发行。政银企对接完成项目签约17个，涉及资金9.7亿元。着手进行德兴农商行筹建，引导金融机构创新服务。金融机构存款余额106.02亿元，增长17.16％；年末贷款余额58.56亿元，增长25.31％；贷存比达到55.2%，较上年增加了3.6个百分点。
(三)全力建设美丽家园，城乡面貌进一步改观
生态建设成效显著。实施了“森林城乡、绿色通道”工程，完成造林3.75万亩，全市森林覆盖率达76.2%，被评为全省“森林城乡、绿色通道”优秀县（市）。加强环境保护执法，开展了河道采砂、非法采矿等专项治理，依法取缔关停了非法排污企业13家。卫片执法检查严肃认真，土地矿产资源得到有效保护。启动了省级森林城市创建工作，荣获全国生态先进县、全国森林防火先进县（市）、江西省生态文明建设十佳县（市、区）等荣誉。被纳入我国首个资源型城市可持续发展规划。
城市建设继续推进。德兴总部经济大厦、文化会展中心、凤凰湖景区、教育园区、人民医院整体搬迁、南门路网等一批城建重点项目顺利推进，房地产业健康发展，城区功能进一步完善。一河两岸亮化二期、城市补绿、老城区路网改造等工程基本完工。集中力量开展环境卫生、市容市貌、规范城区停车秩序综合治理，建立“黑名单”制度，加大规划区内“两违”打击力度，开展了闲置和低效使用土地的清理，收回闲置用地447亩。在规划的引领下，城市建设更加规范，城市品位进一步提升。
镇村建设联动推进。突出推进特色小城镇建设，完成312个新农村农民集中建房点规划编制、53个新农村点建设任务和花桥镇等4个乡镇（街道）镇村联动点建设，新建85个农村清洁工程村点，启动6个乡镇（街道）“高速通道沿线整治提升”工程，乡村面貌得到改善。
（四）全力保障改善民生，社会事业进一步发展
民生保障不断加强。全年财政用于民生的支出20.7亿元，占全市财政总支出的72.3%，提高了11.9个百分点。加快推进保障性安居工程，开工建设保障性住房1294套，发放廉租住房补贴1000户，改造城市棚户区460户、农村危旧房1100户、农垦危房750户、林垦危房715户。城乡低保、五保供养、精简退职困难职工生活救助和孤儿基本生活保障标准再次提高，实行80岁以上高龄老人长寿补贴，推行城乡居民遗体免费火化，市、乡、村三级救助网络和社会救助体系进一步完善，荣获全省社会救助先进县（市）。新增8辆公交车并开通城区第8条公交线路。高中免费教育、医疗保障均等化继续实施，教育园区、人民医院顺利投入使用，民生工程8个方面51项89个指标除省属企业自建项目外全部按时或提前完成。
科教文卫持续发展。科技支撑不断加强，全年获专利33项、省级新产品2项、国家“863”计划1项、高新技术企业1家，连续第12年蝉联全国科技进步先进县（市）。教育办学条件更加完善，全年实施了包括教育园区在内的各类校建项目37个，其中，新建乡镇示范性幼儿园3所，铺设中小学校塑胶运动场5个，稳步推进校车过渡期管理。公共文化卫生建设日益发展，开播了市广播电台。开展省级食品药品安全示范区创建工作，扎实推进乡镇卫生院和村卫生所建设，逐步推行基层卫生所实施基本药品零差率销售。连续10年获全国计划生育优质服务先进县（市）称号。
社会管理明显改善。认真做好人民调解、社区矫正、法律援助工作，推进基层民主法制进程，依法治市和依法行政取得新进展。整合社区矫正监管中心和医患纠纷预防与调处中心资源，创新道路交通事故矛盾纠纷“三调联动”一站式服务。严格落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度，强化消防安全、产品质量、食品药品和易燃易爆物品安全监管工作。民兵预备役工作连续多年获全省先进，市人武部被江西省军区表彰为先进团单位。坚持严打整治不放松，连续10年保持命案必破，社会治安综合治理好转率和公众安全感大幅提升，全市社会大局和谐稳定。
此外，民族宗教、涉台事务、外事侨务、人民防空、气象水文、防震减灾、妇女儿童、新闻出版、志愿者服务、残疾人工作、红十字、地方志、档案、保密、工商、质监、石油、烟草、统计、老龄等各项事业取得新成绩。
（五）全力转变政府职能，民主法治进一步加强
法治建设扎实推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督。加强与各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体联系。办理人大代表建议、政协委员提案256件，办复率100%、满意及基本满意率100%，向市人大常委会报告专项工作11次。深入推进“六五”普法，基层民主法治创建成效显著，被评为全省法治县（市、区）创建活动先进单位，泗洲镇立新村获评第五批“全国民主法治示范村”，市法律援助中心获得“全国法律援助便民服务示范窗口”和“全省法律援助为民服务示范窗口”称号。
职能转变步伐加快。稳步推进事业单位分类改革，完善政府重大决策专家咨询、重大事项社会公示、群众听证和风险评估制度，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，着力推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开。对建设工程招投标、经营性土地使用权出让、国有集体资产出售等领域突出问题展开治理，实施了建设工程项目网上公开招投标。实现行政权力网上公开透明运行常态化，全年公开政府信息2.5万条，依法申请信息公开回复率100%。
机关效能逐步提高。修订完善政府工作规则，深入推行双项承诺考核制度，积极推行行政服务中心一站式服务，完善了园区服务抄告单、企业年检简化、办事承诺、首问负责、限时办结和责任追究等制度，有效推动审批工作落实。认真做好市长信箱答复，办理群众各类诉求 616件，办复率100%。认真开展政风行风专项评议，积极参加“政风行风热线”活动，政务环境不断优化。
廉政建设深入开展。切实落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。加强党员干部思想道德和社会诚信体系建设，开展“领导干部大下访”、“三问三促”等教育实践活动，深化岗位廉政风险排查和防控工作。加强廉政效能风险管理，强化行政监察和审计监督，严格控制公务接待、车辆配置、政府采购等经费支出，全年完成项目审计151个，核减资金2.4亿元。
各位代表，回顾过去一年取得的成绩，我们倍感欣慰，来之不易，这是上级党委政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持、团结协作的结果，是全市上下奋力拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府向所有为我市经济和社会发展付出艰辛努力、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻市部队指战员、武警消防官兵、公安干警，向为德兴发展积极献计出力的离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与德兴建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的问题：一是经济总体实力还不强，经济结构还不合理，骨干企业较少、核心竞争力偏弱、创新活力不足；二是经济增长的环境及生产要素约束加大，节能减排形势严峻，推动经济转型升级任务艰巨；三是体制机制性障碍依然存在，政府职能转变还没有到位，改革开放的力度需要进一步加大，行政服务效能需要进一步提高；四是社会管理和民生工作存在一些薄弱环节，公共服务体系还不够完善；五是廉政建设有待加强，政府系统的反腐倡廉仍是长期工作。对于这些问题，我们要强化机遇意识、责任意识和进取意识，坚持用改革的思路和发展的办法，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键一年。今年全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、省委十三届八次全会及上饶市委三届六次全会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”的总基调，围绕科学发展主题和转变发展方式主线，进一步解放思想、深化改革、扩大开放、真抓实干。培育产业支撑，加快绿色崛起，推进依法治市，建设美丽德兴，争当县域经济科学发展排头兵，切实做到壮大总量与转型升级并重，经济建设与生态保护并重，加快发展与改善民生并重，改革创新与和谐稳定并重。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，达到150亿元；财政总收入增长13%，达到31.6亿元；固定资产投资增长19%，达到136.4亿元；社会消费品零售总额增长14%，达到42.8亿元；规模以上工业增加值增长12.2%，外贸出口增长8%，市属在岗职工平均年工资增长10%，农民人均纯收入增长13%，城镇化率提高1个百分点，人口自然增长率控制在7.38‰以内，城镇人口登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省、上饶市下达的指标之内。
需要说明的是，这个预期目标是经过认真分析、慎重提出的。一是充分考虑到省、上饶市对德兴发展的总体要求，体现了我市争先进位的愿望，总量较大的指标在增幅上与上饶市持平，总量较低的指标略高于上饶市平均增幅。二是充分考虑到今年国内外经济发展不稳定、不确定因素依然较多，尤其是有色金属价格可能持续走低，预期目标不宜定得过高。三是充分考虑到与“十二五”计划目标的衔接，体现了市委、市政府对建设全国百强的基本要求。
做好今年经济社会发展工作，总体上要把握好以下几点：一是稳中求进。直面宏观经济下行的实际情况，寻求机会，自我加压，把握稳中求进总基调，力争总体发展速度不低于上饶市的平均水平。二是改革创新。把改革贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，大力实施创新驱动，全方位推进机制创新、科技创新、管理创新、市场创新、品牌创新。三是产业优先。立足资源和生态优势，扎实推进香屯生态工业园区建设，继续大力发展五大主导产业和以旅游为龙头的现代服务业，不断壮大实体经济。四是项目拉动。加快推进一批影响全局的项目建设，确保138个重点项目如期推进。五是循环发展。落实环境友好型和资源节约型发展要求，更加珍惜现有各类资源，统筹经济、社会、环境协调发展，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一。六是民生为重。始终把保障和改善民生、提高城乡居民收入水平放在最重要的位置，大力推进基本公共服务均等化，切实维护社会和谐稳定，让广大人民群众更多地共享改革发展成果。
今年重点要推动以下八个方面工作：
（一）突出深化改革，释放体制创新活力
坚持以更大的决心和勇气，围绕破除发展障碍、促进社会公平，全面推进各项体制机制改革创新，进一步释放改革的活力，增加发展的动力。
深化行政体制改革。积极推动政府简政放权，大幅度实质性减少行政审批事项，努力打造上饶市“审批手续最少、审批程序最快、办事效率最高、投资环境最好”的县市。将人大、政协对市直单位的民主测评结果列入年终考评，提高行政服务效能。加快事业单位分类改革，加大政府购买服务力度，加强公共资源交易规范化建设，提高政府的社会管理和公共服务能力。适时启动机关事业单位养老保险制度改革，逐步建立统一的城乡居民基本养老保障制度，推行统一的社会保障卡。建立和完善居民阶梯水价制度。统筹推进食品药品体制改革、卫生和计生机构改革及医疗卫生体制改革，推进户籍制度改革和社会信用体系建设。
深化财税体制改革。继续深化部门预算管理制度改革，完善公共财政预算体系建设，将全部财政性资金纳入部门预算编制范围，并通过市人大常委会实行全口径监督管理。从紧编制“三公”经费预算，推行公务卡结算制度，加快推进预算绩效管理。有序推进营业税改增值税试点工作。加强地方政府债务管理，防范地方债务风险。进一步完善国有资产管理体制，推进经营性国有资产集中统一监管。
深化农村经营体制改革。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》精神，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，依法保障农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承包经营权的抵押、担保等6项权利。力争完成土地承包经营权确权登记工作，采取试点先行的办法，建立市、乡、村农村土地流转三级服务体系。大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，激发农村生产活力。
积极发展多种所有制经济。凡是能由市场解决的问题，放开搞活让社会力量发挥作用。妥善处理大茅山集团改制历史遗留问题，逐步建立现代企业制度。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参股政府性投资项目。鼓励在外成功人士返乡创业，培育一批本土民营企业家。加快入孵企业创业中心建设，发展遮阳特色产业集群。扩大基地规模，提高市场占有率，做强农业产业化龙头企业。
（二）激活高铁效应，致力扩大对外开放
全面迎接高铁时代，进一步解放思想，增强开放意识，创新开放模式，强化开放举措，打造更具比较优势的发展环境。
重视发展高铁经济。紧紧抓住上饶市打造高铁经济实验区的重大机遇，认真研究上级给予的配套政策，积极探索先行先试路径，在政策、项目、资金、资源等方面给予倾斜扶持。抓紧编制合福高铁德兴站周边可利用土地的各类规划，明确功能定位和发展重点，科学安排产业和项目布局。全力以赴做好合福高铁、九景衢铁路德兴段建设的协调服务，“跑部进京”做好两个火车站的命名工作。扎实推进高铁火车站点、温泉旅游点、德上高速至合福高铁连接线、合福高铁火车站至昄大快速通道、祝梧公路等“两点三线”建设工作。
突出抓好招商引资。进一步完善招商引资目标考核和激励机制，围绕五大主导产业，着力引进一批龙头带头型、骨干支撑型项目，吸引中小企业配套跟进。继续实行驻点招商，坚持每月召开开放型经济调度会，大力推进“德商回归”和“招大引强”工程。狠抓项目履约开工，将履约情况同责任单位招商任务完成情况挂钩。力争全年签约招商引资项目30个，其中亿元以上项目10个,5亿元以上项目2个，年内开工建设20个；争取引进省外资金26亿元，外贸出口超过1亿美元。
不断优化发展环境。严格兑现招商引资优惠政策，并在土地、规费、基础设施配套等方面加大力度支持入园企业。强化行政服务中心“一站式”考核，简化审批程序，提高办事效率。依法严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强揽工程等违法行为，维护好项目建设和企业生产外部环境。继续实行优化发展环境评议制度和责任追究制度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为的问题。扎实开展好群众办事难问题专项整治、城乡环境卫生专项整治、水资源专项整治、工程建设招投标问题专项整治、违法建筑和临时建筑专项整治、交通秩序专项整治、公交行业专项整治、出租车专项整治、户外广告专项整治、菜市场经营秩序和环境专项整治等“十大整治”活动，全面优化发展环境。
（三）加速新型工业化，增添长远发展后劲
围绕优势资源利用和优势产业发展，加速推进新型工业化进程，力争全市规上工业实现主营业务收入超过100亿元，增长22%；工业增加值23亿元，增长21%；利税6亿元，增长29%；新增规上企业10家以上。
做优园区平台。坚持开发一片、成熟一片，围绕香屯生态工业园区新型产业园和硫化工基地“东扩西进”工程，争取报批土地2100亩，征用土地1500亩，平整土地2200亩，重点加快香屯生态园区上乐大道及延伸段、18号路延伸段、香化路西延伸段和园区绿化、照明、通讯、供水、供电、供气、排水、排污、物流等配套项目建设，提升产业承载能力。坚持入园项目投资强度150万元/亩以上，力争全年园区新建企业20家以上。帮助中小微企业解决融资难题，扎实推进小微企业创业园建设。创新工作方法，积极破解企业发展的用地、用工瓶颈。启动“智慧园区”建设，探索打造赣浙产业园德兴园区。进一步优化园区开发管理体制机制，鼓励德兴经济开发区创新思路，扩大自主权，提高积极性，增强园区活力。
做强主导产业。有色金属产业上，扎实推进铜矿五号尾矿库、银山矿井下8000吨深部扩产改造等项目建设，做好《全国资源型城市可持续发展规划》的对接工作，努力培育有色金属精深加工企业。黄金产业上，实施好三和金业150吨/日技改等项目，加速推进金山金矿田资源整合，加快江西黄金股份有限公司运营步伐。硫氟化工产业上，全力打造硫化工产业基地，重点抓好万顺化工年产6万吨试剂硫酸及2万吨制冷剂、海蓝科技年产40万吨铁精矿等产业延伸项目建设。食品医药产业上，鼓励百勤集团扩大生产规模和新产品研发，继续扶持源森红花茶油、天之海药业进入资本市场。先进制造业上，积极推进立达机械年产1200万套空调压缩机配件、中泰电子年产5亿只智能传感器等重点项目建设。
做大产业集群。实施产业项目攻坚，落实重点项目挂钩责任制，坚持签约项目抓落地，在建项目抓竣工，投产项目抓达标。全力促进怡帘窗饰日产16万米转移印花窗帘布、聚远光学年组装100万具光学和天文望远镜、长兴玻璃年产315万平方米钢化玻璃等项目达产达标；瑞麟科技年产5万吨新型复合材料、盛大金属年产10万吨电解锌及附产50吨金属铟、泓德新能源年产10万吨生物柴油及延伸产品、蓝蜻蜓实业百叶窗等项目竣工投产；品汉新材料有机硅系列产品、康德化工产品生产线、瑞通铜线缆加工等项目落地开工建设，形成项目建设梯度推进的良好格局，促进产业规模扩张，提升集群发展水平。
（四）推进农业产业化，筑牢经济稳定基础
转变农业发展方式，加快推进农业现代化，不断夯实农业“第一基础”。确保全年粮食种植面积26万亩以上，总产量2亿斤以上，力争完成农业总产值10亿元，增长6%。
完善农业基础设施建设。全面完成双河口中型水库、城市（新营段、银山段）防洪工程等续建项目。确保农村重点污染区居民饮水安全专项治理项目、盘石山水电站增效扩容工程年底全面完工。推进2014年小型农田水利重点县建设项目、昄大乡和花桥镇防洪工程及24座水电站增效扩容工程建设，及时启动香屯街道、新岗山镇、海口镇乡镇防洪工程、黄柏垣水电站、城区拦河坝改造和桂湖中型水库论证等前期工作。加快农业开发步伐，完成中低产田改造6000亩。统筹推进扶贫移民工作，确保泗洲镇祝家搬迁全面启动，完成上级下达的深山库区移民搬迁任务。
推进农业产业化。全面推行农村土地经营权流转，扩大产业化基地建设。新造6000亩高产优质油茶林，改造低产油茶林1.5万亩，力争油茶总产值突破3亿元。加大覆盆子种植宣传力度和技术推广，扩大覆盆子种植基地。抓好现代农业生产发展资金（蔬菜）项目实施，重视农业科技园建设，提高千亩蔬菜基地产出率。全力支持百勤异VC钠、源森红花茶油、天之海药业、东东实业、德畅竹业、荣兴苗木、年年新土特产、健春科技、翰雨油茶等农业龙头企业发展。推进农产品批发市场、农贸市场、冷链物流体系以及粮食储备等项目建设，畅通市级配送中心—乡镇直营店—村级加盟店三级农资网络销售渠道。加快建设油茶、中药材、蔬菜、苗木花卉、木竹等专业批发市场。力争新增国家级农业龙头企业1家，达到2家；新增省级农业龙头企业1家，达到7家；新增上饶市级农业龙头企业8家，达到18家；新增农民专业合作社20家以上，总数超过200家。
促进特色品牌创建。积极支持农业企业和农业经济组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志等“三品一标”，继续加大农产品品牌建设的奖补力度，力争新增农产品“三品一标”5个，总数达到20个。充分运作“源森”中国驰名商标品牌、“德药”省著名商标，做响“德兴红花油茶”、“德兴覆盆子”。
（五）打响旅游品牌，夯实转型升级平台
加快以旅游为重点的三产服务业发展，提高服务业在市域经济中的比重，优化经济结构，促进协调发展。
打造旅游第一产业。积极融入赣东北旅游圈建设，扎实推进“五区两园”建设，争取大茅山风景名胜区打造成4A级景区、大茅山温泉度假区完成温泉“探转采”并取得征迁工作实质性进展、银鹿森林公园和凤凰湖景区申报为国家级森林公园。做好《德兴市旅游业发展总体规划》修编工作，启动港首旅游服务区总体规划编制工作，全面完成征迁并开工建设，凤凰湖景区开工建设二期环湖公路。国家矿山公园实现揭碑开园。做好旅游宣传推介，学习借鉴先进的旅游管理经验，提高旅游服务质量。力争全年游客接待量、旅游总收入分别增长20%以上。
加快商贸市场建设。着力打造福泰商业广场、福泰家居城、南门铜文化商业街、和兴古街四大特色商业街区，提升辐射功能。启动服务业集聚区建设，加快中国遮阳产业交易博览中心、汽车城、建材市场、副食品市场等项目推进。建立农产品流通网络，加快城区农产品批发市场、乡镇农贸市场和商贸中心、产地农产品集散中心等市场建设。活跃商贸流通，大力引进技术手段先进、主营业务突出、核心竞争力强的区域性物流企业和电子商务企业。
壮大金融支撑力量。深化地方金融体制改革，完善地方金融市场体系建设。全力支持现有金融机构加快发展，推进德兴农商行筹建改制。鼓励红海、乾元、启程等三家小贷公司增资扩股，鼓励股份制银行设立分支机构。力争市城经公司企业债券成功发行。组建融资担保公司和民间借贷中心，成立保险行业协会。加大对辖内金融机构的考核力度，引导加大信贷投入。加强金融监测体系建设，维护区域金融稳定。
（六）统筹城乡发展，建美铜都人居环境
坚持产业兴城、产城联动、以城带乡，提高城镇化发展质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，实现城市品味与乡村魅力的同步提升。
做靓主城区。按照“一核两翼”规划，完善银城商贸、行政中心功能，带动新营服务业集聚区、香屯工业新城共同发展。加快完成德兴总部经济大厦、文化会展中心、教育园区等功能性项目装修和扫尾工程。统筹推进南门路网、污水管网等项目建设。全面启动市民公园、中央商务区商贸大厦、城乡规划展示馆、大茅山大道改造等项目。加强园林绿化、亮化设施及户外广告设置等市政管理。强化城市执法，严厉打击“两违”。巩固创卫成果，继续打造规范、整洁、美观的城市环境。
做精中心镇。突出城乡一体规划，完成乡镇中心区控制性详规修编。加快泗洲、花桥新型城镇化示范镇建设步伐，全力打造新岗山、龙头山功能性卫星城镇。突出差异化、特色化，坚持“市场机制、土地运作，产业联动、镇村一体，放活基层、整体推进”的工作原则，扎实推进花桥、张村、泗洲、银城4个镇村联动点建设。逐步建立乡镇为主、财政奖补的投入机制，整合项目资金，加快集镇自来水、污水处理、文体广场、农贸市场等公共基础设施建设。
做美大乡村。坚持老点提升与新点示范相结合，扎实推进74个新农村点建设。加强农村清洁工程长效管理，逐步推进乡村污水治理。整合乡镇城管、规划、国土、环保等职能，进一步规范农村建房规划和用地管理。以城乡环境卫生专项整治、水资源专项整治为切入点，扎实推进生态文明建设，努力改善农村生产生活环境，加快建设和谐秀美乡村。
（七）建设生态文明，把准绿色发展方向
以生态文明建设为引领，重保护、优环境，着力把生态优势转化为发展潜力，积极引导中央省属企业和广大人民群众自觉参与保护和治理环境。
注重生态保护。加强对自然保护区、饮用水源保护区和风景名胜区的强制性保护。深入推进“森林城乡、绿色通道”建设，积极创建省级森林城市。加强森林资源管护，抓好森林防火工作。继续深化林权制度配套改革，全面提升林业生态水平。严把园区入园企业环评准入关，加快推进园区污水处理厂建设项目，全面完成原308厂遗留重金属污染综合治理等项目。控制农业面源污染，综合回收农业废弃物。完善基层再生资源回收网络，建设再生资源回收点16个。
推进节能减排。积极推行节能新技术应用，重点抓好工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排，全面淘汰落后生产工艺、设备，鼓励清洁生产。进一步完善城市给排水系统，加快城镇污水、垃圾处理设施建设并加强运营管理。积极推进污染物减排，确保完成上级下达的各项减排任务。
严格依法监管。加强重点区域、重点行业、重点企业监管，坚决关停取缔“十五小”、“新五小”等违法排污企业。加强矿产资源的保护，规范矿山开发行为，加大矿山环境恢复治理。严格综合执法，大力推进乐安河、洎水河等重点流域水环境综合整治，严厉打击非法采砂、非法水洗砂、非法水洗矿等违法行为。确保耕地占补平衡，严格耕地保护红线，推进国土资源节约集约利用，继续做好土地开发和增减挂项目，提高土地利用率和供地率，强化地质灾害防治和地质环境保护。
（八）办好民生实事，提升人民幸福指数
坚持把人民群众对美好生活的向往，作为政府工作的奋斗目标，不断提升人民群众的幸福感。
切实关注民生民情。在保工资、保运转、保稳定的基础上，整合财力向重点民生工程、基础设施建设倾斜。完善社会保障体系，抓好五大社会保险扩面征缴工作，严格社保资金管理，推行医保总额控制，稳步提高城乡低保、农村五保供养和优抚对象等生活标准。加大社会救助体系建设力度，落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。实施积极的就业政策，完成“一拖四”项目建设，进一步健全就业指导、培训、招聘和服务体系。社会福利中心主体工程完工。确保年内完成856套“三区”居民搬迁安置房和300套廉租住房建设，开工建设256套公共租赁住房和2441套各类棚户区、农垦农村危旧房改造。逐步改善村干部待遇，认真抓好第九届村（居）委会换届选举工作。重视加强老年人、残疾人、关心下一代工作。 大力发展社会事业。实施“教育优先”战略，推进各类教育均衡发展，市教育园区初中部秋季开学投入使用，完成本年度农村义务教育学校标准化建设工程，做好迎接国家义务教育发展基本均衡县评估认定工作。全面落实科技创新鼓励政策，实施创新驱动发展战略，加强企业研发平台建设，大力培育高新技术企业。深入开展文化惠民、基础文化设施提升和基层文物保护工作，完成江西矿冶博物馆布展陈列，全力打造凤凰湖文化创意产业园和国家矿山公园两个特色文化产业园。深化医药卫生体制改革，力争全市村级卫生所标准化建设全覆盖，加强医疗卫生队伍建设，完成城区医疗卫生网点整合和优化布局。加强食品、药品安全综合治理，创建省级食品药品安全示范区。继续把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，切实做好机构调整、单独二胎放开等计生政策调整的衔接工作。深化全民国防教育，加强后备力量建设和国防动员准备，推进民兵预备役工作发展。全面推进防震减灾“九个一”工程。扎实做好全国第三次经济普查工作。同时，促进人防、粮食、物资、供销、档案、老龄、地方志、老干部、民族宗教、外事侨务等工作全面进步，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。
强化社会综合治理。高度重视安全生产，严格执行安全生产责任制，强化道路运输、易燃易爆物品生产销售企业和消防安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持依法治市，全面实施“六五”普法，努力提高全民法制意识。进一步做好群众安全感和满意度“双提升”工作，依法规范信访秩序，畅通群众诉求渠道，着力解决信访突出问题。建立健全维护稳定工作责任制和责任追究制，积极开展人民调解，加强行政调解和司法调解，有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、网络犯罪、涉毒涉枪涉爆犯罪等犯罪行为，坚决查处邪教组织。继续抓好企业、学校、电力、通讯设施、娱乐场所等社会治安问题反映较为突出的行业和领域的专项整治，确保社会大局和谐稳定。
新的一年，政府要履行好服务人民群众和经济社会发展的责任，必须进一步加强和改进自身建设。
严格依法行政。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持依法行政，扩大政务公开，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。加强政府网站、市长信箱、政风行风评议等平台建设，畅通民意诉求渠道，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。切实务实为民。强化群众观念，多察民生之盼，多谋民生之利，多解民生之忧，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。信守服务承诺，提升服务效能，抵制不作为、慢作为、乱作为，建设高效便捷优质的政务服务体系。改进工作作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，以“十大整治”活动为抓手，发扬从群众中来、到群众中去的优良传统，弘扬求真务实、敢于担当、雷厉风行的工作作风，定目标实实在在，做工作兢兢业业，干事业踏踏实实。勇于破解难题，敢于自加压力，以新思维研究新问题、以新思路落实新任务、以新举措开创新局面。深化机关效能建设，加强绩效考核，强化政务督查，全面提升抓落实的效率和水平。狠抓反腐倡廉。全面贯彻落实中央八项规定，坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，压缩“三公”经费，严控机关、事业单位和乡镇（街道）增人。按要求推进公务用车、公务接待等方面改革，全面清理党政机关和领导干部办公用房。严格落实党风廉政建设各项规定，规范重点领域和关键环节的权力运行。深化行政监察和审计监督，加强专项资金、重点工程和重大项目招投标管理，严厉查处违法违纪行为，以务实进取、廉洁自律的良好政风取信于民。
各位代表，新的形势蕴含新的机遇，新的目标催生新的动力。让我们以党的十八届三中全会精神为引领，在中共德兴市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲，建设美丽德兴、加快绿色崛起，不断夯实建设全国百强县的基础，为在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗！
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