德府字〔2016〕53 号
德兴市人民政府
关于印发德兴市2015 年度土地矿产卫片执法
监督检查工作方案的通知
各乡（镇）人民政府、街道办事处、德兴市经济开发区管委会、大茅山集团公司、大茅山风景区管委会、市政府有关部门、市直有关单位：
根据《国土资源部关于开展2015 年度土地矿产卫片执法监
督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158 号）、《江西省国土资源厅关于印发<江西省2015 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》（赣国土资字〔2016〕1 号）、《上饶市国土资源局关于印发<上饶市 2015 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》（饶国土资字〔2016〕33 号）要求，结合我市实际，制定了《德兴市2015 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》，现印发你们，请认真遵照执行。
德兴市人民政府
2016 年3 月28 日
（此件主动公开）
德兴市 2015 年度土地矿产卫片执法
监督检查工作方案
为认真落实服务发展、保护资源、维护权益的总要求，持续加强对国土资源开发利用的全面监管，充分发挥卫片执法监督检查在促进各地依法依规管地用地的重要作用，进一步规范全市土地保护和开发利用秩序，确保顺利完成德兴市2015 年度土地卫片执法监督检查工作，根据《国土资源部关于开展2015年土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2015〕158 号）、《江西省国土资源厅关于印发<江西省2015 年土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》（赣国土资字〔2016〕1 号）、《上饶市国土资源局关于印发<上饶市2015 年土地矿产卫片执法监督检查工作方案>的通知》（饶国土资字〔2016〕33号）文件要求，结合德兴市实际情况，制定本工作方案。
一、主要任务
按要求开展2015 年度土地矿产卫片执法监督检查工作；结合土地变更调查遥感监测图斑初步核查成果矿产资源总体规划要求，全面核查2015 年度土地矿产卫片疑似违法图斑，依法查处违法案件，确保卫片执法检查工作顺利通过验收。
二、监督检查对象
此次土地矿产卫片执法监督检查对象为2015 年度土地变更调查遥感监测图斑中的新增建设用地图斑和国土资源部下发的矿产疑似违法图斑。
三、工作做法
（一）实地核查。市国土局于2015 年12 月接到由省国土资源厅下发的土地变更调查监测核查的图斑，经初审套合2015年度遥感监测一下数据后，对新增建设用地图斑逐个组织开展实地核查，确认图斑真实变化情况，结合新增建设用地管理信息平台，正确区分合法建设用地、违法建设用地、设施农用地、临时用地等。国土资源部下发矿产疑似违法图斑后，市矿管局要逐个图斑开展实地核查，确认是否合法。
（二）内业审核。实地核查结束后，市国土局、矿管局要组织内业审核。配合上饶市国土资源局对上报的变更为新增建设用地的遥感监测图斑审核工作，并对上饶市国土资源局反馈的意见限期整改纠正。配合上饶市国土资源局开展对矿产疑似违法图斑开展审核。
（三）查处整改。对实地核查中发现的违法行为，市国土局、矿管局要按照案件查处权限，坚持“既查事、又查人”的原则，依法依规严肃查处，认真开展整改工作。
（四）上报成果。按照省国土资源厅、上饶市国土资源局审查通过的2015 年度土地变更调查成果以及矿产卫片核查结果，按照卫片执法监督检查有关政策规定和工作要求，收集相关举证材料，建立一图斑一档案制度。同时，通过卫片执法监督检查信息系统向上饶市局报送数据成果，并报送工作情况报告和相关统计报表。
（五）审核验收。积极配合省国土资源厅和上饶市国土资源局对我市2015 年度土地矿产卫片执法检查的验收工作。
（六）约谈问责。根据有关数据成果和验收情况，开展警示约谈和责任追究等工作，并上报工作报告和数据成果。
四、工作要求
（一）精心安排，适应新常态。今年卫片执法检查工作方式有新变化，尤其是工作对象与往年相比有一定区别。各地必高度重视，认真研究，准确理解把握文件政策，要将卫片执法检查工作作为落实耕地、基本农田保护和矿产资源责任的重要手段，建立政府领导、部门协作配合的卫片执法检查工作机制，确保卫片执法检查各项工作有序开展。
（二）图斑核查做到及时、准确。要将卫片执法检查与土地变更调查同步推进，对涉及违法的图斑要组织执法监察人员进行实地核查，在2015 年度土地变更调查第一次上报成果阶段完成对土地遥感监测图斑的合法性判定。2015 年度土地变更调查第二次上报成果后，省国土资源厅将利用综合信息监管平台进行合法性套合，下发疑似违法用地图斑清单，包括以下三类：一是土地变更调查成果中的新增建设用地与综合信息监管平台审批信息套合率低于70%的图斑；二是经国家和省级内外业核实认定不真实的实地已拆除图斑；三是经核实认定的其他违法用地图斑。对疑似违法用地图斑清单中有异议的，或未能及时在土地变更调查中变更为新增建设用地的违法用地，务必在省国土资源厅开展第一次数据审核时集中举证。省国土资源厅将根据事实和法律政策认定后，确定违法用地图斑清单，作为数据填报、查处整改、数据审核、验收和约谈问责的依据。对矿产疑似违法图斑，不但要核查监测影像的中心坐标，还要在周边一定区域内开展摸排检查，避免漏判误判。
（三）认真填报、组建归档。对照省国土资源厅确定的违法用地图斑清单以及《上饶市2015 年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》的要求，市国土局、矿管局要认真填报卫片执法检查信息系统和组卷归档。
（四）依法查处，整改到位。市国土局、矿管局对检查中发现的土地、矿产违法违规行为，要按照查处权限依法依规立案查处，对应查处而不依法查处的，要追究有关人员的责任。对事的处理要以消除违法状态为标准，当地政府应做好相应工作，对本辖区内的违法用地逐宗整改到位；对有关责任人的处理，市国土局、矿管局要积极配合纪检监察、公安、司法等部门追究相关责任人的责任；对违法占用耕地面积较大的乡镇（街道），将参照《关于违反土地管理规定处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15 号）的规定，予以约谈或问责；对检查中发现的违法行为未依法处理到位的，暂停办理该地用地、采矿审批手续。
（五）准确填报数据，及时上报结果。一要对数据报送程序严格把关。上报的纸质文件和统计表格必须由填表人和审核人签名并加盖单位公章，经土地矿产卫片执法检查工作领导小组组长审核同意后，逐级上报，确保各类数据真实、准确。对发现存在弄虚作假、瞒报漏报的，将追究有关人员的责任，并予以通报。二要加强对数据的收集和保密。国土资源部门在内外业核查中，对每个图斑都要核查到、记录到，并对照《登记卡》逐项登记入库，要及时汇总报送工作情况和相关数据，并注意数据资料保密工作，确保数据不泄露。三要建立相应的报送制度。上报的工作报告和相关统计报表采用纸质报送和电子报送两种方式，纸质报送一式一份，直接报市土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室，电子报送通过土地矿产卫片执法检查信息系统报送，报出的各类统计报表，电子数据与纸质数据必须一致。同时，按省国土资源厅、上饶市国土资源局的要求，市国土局、矿管局要建立2015 年度土地矿产卫片执法检查工作月报制度，每月23 日前向上饶市国土资源局上报我市的工作情况、存在的问题和工作建议。
（六）强化日常监管，制定长效机制。各乡镇(街道)、y 市国土局、矿管局要进一步加大日常监管力度，结合动态巡查情况，与卫片执法检查中违法用地、违法勘查开采矿产资源的相关情况进行比对，查找工作薄弱环节，切实制定和完善执法监管长效机制，切实将违法行为“发现在初始，解决在萌芽”的良好局面。
德兴市人民政府办公室 2016 年3 月28 日印发
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