《江西德兴大茅山经济开发区调区扩区社会稳定风险评估报告》业经市政府研究通过，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

                                  德兴市人民政府

                                 2014年4月10日

（此件主动公开）

江西德兴大茅山经济开发区调区扩区

社会稳定风险评估报告

江西德兴大茅山经济开发区位于德兴市境内，其前身是1992年8月经江西省人民政府批准设立的省级综合性经济开发区，2005月12月，通过省开发区清理整顿领导小组同意，报经国家发改委审核，更名为江西德兴大茅山经济开发区，公告核准面积为1.33平方公里。经过多年建设，江西德兴大茅山经济开发区培育发展了金德铅业、三和金业、银山矿业、百勤异vc钠等一大批龙头骨干企业，已初步形成了有色金属、黄金、化工、食品医药、机械制造及新兴产业这五大优势产业。目前，开发区实际开发面积为10平方公里，已不能满足企业需要，严重制约我市工业经济发展。为解决开发区今后发展空间问题，根据江西省人民政府办公厅《关于转发改委江西省省级开发区扩区和调整区位实施方案的通知》（以下称《实施方案》）（赣府厅字[2011]192号）文件精神，我市于2012年6月正式启动了江西德兴大茅山经济开发区调区扩区的前期工作，根据《实施方案》的要求，我市开展了社会稳定风险评估工作，形成了社会稳定风险评估报告如下：

一、基本情况

（一）调区扩区概况

江西德兴大茅山经济开发原经国家审定核准的面积为1.3333平方公里（2000亩）。本次规划扩区总面积397.58公顷（含等量调入的原核面积133.30公顷）。

1、香屯生态工业园区一片区，该片区为调入区块，核准面积133.3公顷。截止2013年6月底，已建成城镇建设用地132.91公顷，占土地总面积的99.71%，不可建设用地面积0.39公顷，占土地总面积的0.29%，片区内已无可利用土地，达成扩区标准。

2、香屯生态工业园二片区，该片区为扩区范围，扩大区块选地区位符合德兴市土地利用总体规划（2006－2020），且扩区总面积264.28公顷，未超过开发区设立以来管辖范围内已建成土地面积之和279.33公顷。

（二）评估依据

1、《国家发改委关于印发国家发展改革重大固定资产投资项目社会风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；

2、《江西省人民政府关于转发省发改委江西省级开发区扩区和调整区位实施方案的通知》（赣府厅字[2012]192号）；

3、江西省发改委《关于同意德兴大茅山经济开发区开展扩区和调整区位前期工作的复函》（赣办发[2010]21号）；

4、省委办公厅、省政府办公厅《关于建立重大事项社会稳定风险评估机制的意见的通知》（赣办发[2010]21号）；

5、《江西德兴大茅山经济开发区中长期发展规划（2013—2030）》；

6、《江西德兴大茅山经济开发区扩区调区项目可行性研究报告》；

7、《江西德兴大茅山经济开发区控制性详细规划》；

8、《江西德兴大茅山经济开发区环境影响规划》；

9、《江西德兴大茅山经济开发区安全发展规划》。

2013年，我市成立了江西德兴大茅山经济开发区调区扩区项目工作领导小组，由市委常委、政法委书记袁飞任组长，市公安、综治、维稳、信访、纪检监察、环保、建设、国土、规划、财政、安监等部门和涉事地香屯街道主要负责人为成员。领导小组负责组织实施调区扩区社会稳定风险评估的相关工作。

二、评估过程

（一）制定工作方案。2013年2月15日，制定了《江西德兴大茅山经济开发区调区扩区社会稳定风险评估实施方案》，明确了调区扩区社会稳定风险评估的责任主体、主要内容、工作步骤、时间安排、组织机构、职责分工等事项。

（二）广泛宣传公示。从2013年7月10日至7月20日，风险评估领导小组组织人员在涉及调区扩区的香屯街道，村委会、学校等人员聚焦场所张贴公告200余张。公示内容包括:1、拟扩区调区的基本思路；２、举行公众听证会的时间、地点、听证的事项；３、公众反馈意见的联系方式。

（三）全面调查民意。2013年7月23日至28日，风险评估领导小组开展了大规模、广覆盖的民意调查工作。期间组织召开村民代表座谈会14次、征求相关部门意见45条、举行网上民意投票201次、重点走访相关群众188户、发放调查问卷2800份，并根据收集反馈的民意调查情况，形成了民意调查分析报告。经过对民意调查报告进行仔细研究、认真分析后，较为全面地掌握了群众对调区扩区的意见和看法，绝大多数群众对此项工作表示理解和支持。

（四）举行公众听证。2013年7月30日，风险评估领导小组组织召开了社会稳定风险评估听证会。风险评估领导小组组长袁飞主持听证会，市、乡两级人大代表15人，市政协委员10人，涉及的村民代表30人以及相关部门分管领导12人，相关领域专家5人共72人参加了听证会。会议首先介绍了调区扩区的基本概况、实施方案、法律法规及相关政策等内容，随后人大代表、政协委员及村民代表就调区扩区项目中涉及的环保、房屋安置、征收补偿标准等方面提出了问题和意见，相关部门进行了详细解答，提问代表对相关解释表示满意，最后参会人员一致达成了共识。

（五）组织专家认证。2013年7月30日，风险评估领导小组在听证会后又组织召开了社会稳定评估专家认证会，认证会由市法律、建筑、规划、环保、维稳、社保和市直单位的有关专家组成。专家们听取了调区扩区项目汇报及社会稳定风险评估前期工作情况，然后风险评估领导小组就调区扩区实施过程中可能出现的拆迁选址、安置补偿、劳动就业等情况提出了咨询，并从合法性、合理性、可行性和可控性四个方面对调区扩区工程进行了讨论。专家组成员认为：调区扩区社会稳定风险是可预期的，也是可控的，同意通过风险评估认证。同时建议：1、继续加强调区扩区项目宣传，营造良好的社会舆论氛围；2、创新思路，讲求科学的征收方案，坚持公平、公正、公开原则，坚持以人为本，促进和谐；3、加强风险预警、落实责任分工，完善应急预案，做好征收和拆迁现场维稳工作；4、加强对资金使用的监管，确保及时到位，预防腐败的发生。

三、评估内容

（一）合法性分析。

1、从项目决策主体分析。江西德兴大茅山经济开发区进行调区扩区是经江西省发改委同意（见赣发改外资函[2012]251号），市委、市政府批准，由江西德兴大茅山经济开发区管委会组织实施的一项政府工程，其决策主体完全合法。

2、从项目发展规划分析。江西德兴大茅山经济开发区进行调区扩区是按照《江西省人民政府关于转发省发改委江西省级开发区扩区和调整区位实施方案的通知》（赣府厅字[2011]192号）文件精神，研究出台的一项重大项目工程。该项目土地经市国土资源局挂牌公告出让，报建程序符合国家法律、法规、规章；符合党和国家关于拉动内需的方针政策；符合市委、市政府加快工业园区发展规划部署。

3、从项目决策程序分析。江西德兴大茅山经济开发区进行调区扩区项目在决策实施前已将项目决策概况进行广泛宣传公示，全面征求群众对实施调区扩区的意见和建议，邀请人大、政协及群众代表召开调区扩区项目听证会，组织相关专家就调区扩区实施方案进行专门认证。由此可见，其项目决策程序完全合法。

（二）合理性分析

1、从项目选址分析。调区扩区项目中拟新增397.58公顷土地，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十七、第三十八条规定，该调区扩区新增项目占地面积，征用林地、耕地情况均在合理范围内。

2、从拆迁安置分析。调区扩区实施过程中严格按照文件要求，按照一次性贷币补偿等方式，保障拆迁群众的合法权益，同时按照失地农民就业和生活保障政策，制定了失地农民劳动技能培训计划，启动了报批安置规划。

3、从生态环境分析。一是调区扩区项目规划完全避开生态环境敏感点，做到不破坏原有自然生态和文物古迹；二是严把企业的引进关，对污染严重、噪音大的企业，一律不予进入；三是对已经进入工业园区的企业，要求其严格按照国家标准处理“三废”，确保周边生态环境基本不受影响。

（三）可行性分析。

1、从项目建设条件分析。调区扩区项目领导小组已邀请规划、农林、环保等有关专家实地查勘、制定了具体详细的建设规划方案及较为完善的配套措施。

2、从项目经济条件分析。调区扩区所需资金由市财政予以保障，不会发生因资金不到位而出现拖欠工程款和征地拆迁补偿款的情况。

3从项目利益条件分析。调区扩区项目能够吸引更多更好的企业来德兴投资，促进全市工业经济发展；因调区扩区项目实施需要大量劳务相关人员，所以周边群众可以因此获得更多的就业机会；因调区扩区项目实施过程中，会有大量流动务工人员产生必需的生活消费，所以调区扩区项目一旦实施，可以积极带动周边区域商业及第三产业发展。

（四）可控性分析

1、从群体性事件分析。经调查，该项目涉及香屯街道。该项目用地为净地，征地手续已全部办结，并对土地出让收入实行了“收支两条线”。原则上保证征地补偿款全部到位，防止发生大规模因征拆迁引发的群体性事件。

2、从舆论宣传分析。调区扩区项目的初期就进行了大范围的宣传公示和广覆盖的民意调查，召开了多层次的群众听证会，全面了解了群众对调区扩区项目的基本看法，牢牢掌握了群众的思想动态。从我市获得的综合民情来看，绝大部分群众对调区扩区项目持赞成态度。

四、评估结论

我们通过开展广泛宣传公示、全面收集民意、召开群众听证及组织专家论证等风险评估工作，收集了大量的群众意见，掌握了相关利益群众思想动态，分析了调区扩区项目给周边带来的社会影响、经济影响和稳定影响，综合以上情况，得出以下结论：

（一）规划合法合理，经济效益明显。调区扩区工作项目合法，手续完备，程序完备，符合工业园区经济发展需要，绝大多数群众能认清调区扩区工作有利于促进经济发展，增加就业机会，有利于改善自身工作，生活环境，主流意愿与调区扩区工作契合。

（二）拆迁补偿合理，群众安置到位。按照一次性货币补偿金额等模式，有力保障拆迁群众的合法权益，同时严格贯彻落实中央、省、市相关政策，制定了三项有效措施，切实拆迁补偿保障了失地农民生活质量。

（三）兼顾环境保护，抑制矛盾产生。通过招商选资，将会引进较多污染小，劳动密集的企业，劳动就业部门通过对失地农民的培训，其完全可以胜任较多的企业工种。与此同时，我们还将建议企业在同等条件下，优先录用周边失地农民进园区企业务工，最大限度的避免因失地造成的农民家庭收益减少和企地矛盾纠纷的发生。

（四）存在纠纷隐患，尚在可控范围。因同时间之间、不同区域之间、不同征收方式之间的不同补偿标准和方式，有可能导致少数群众相互对比甚至盲目攀比，造成误解，产生不公平感，继而产生一定的负面情绪，但是，只要加强舆论引导，相关干部做好耐心细致的解释引导工作，可以确保此类矛盾不蔓延，不激化，维持在可控范围内。

基于以上分析，我们认为，调区扩区社会稳定风险是可预期的，也是可控的，江西德兴大茅山经济开发区扩区调区社会稳定风险等级应定为低级，建议予以实施。